2.2.2 小城镇的产业结构不合理，不能成功转移农村剩余劳动力
　　根据近几年数据的统计，山东省小城镇和小县城三大产业之比对比悬殊，2006年，三大产业之比为18.1：55：1：26.8，显而易见，第二产业仍然占主导地位。从第三产业占国内生产总值的比例来看，选取的65个县城中，有22个高于32%，30个介于20%至30%，剩下的不足20%甚至低于10%，由此可见，第三产业在县域经济中的比重很小，而且带动经济发展的作用并不是很大，是县域经济发展相对滞后的一个重要的原因。产业结构的不合理和相对滞后，必然导致县域经济中的经济结构的不合理。从最新统计的就业人口中，县域的非农就业人口比例平均为50.2%，然而非农产业就业人员主要集中在工业和较大的城市边缘县域，导致了县域经济发展的严重失衡，县与县之间的经济和社会发展差距越来越大，不利于整体经济的发展。

　　3.山东省小城镇发展的建议

　　3.1 增强大中城市和小城镇以及乡村协调统筹发展的意识
　　我国实行的城乡二元化管理模式，已经不适应城镇经济的快速发展的要求，我们应站在全面建设小康社会的最高层次上，顺应十八大会议精神，站在一个新的高度上，对城乡经济以及大城市和城镇发展统筹规划，而不是仅仅局限于大城市的发展。应该加快发展中小城市，发展城郊的乡镇和建设卫星城市，加快发展具有潜力的农村中小城镇，建设现代化的新农村，这些在战略上都具有比较大的现实意义。降低亿万农民进城的门槛，在使农民更好的融入城市，享受城市居民的待遇方面多做努力；二是要重视农村条件的改变，积极为城镇化的发展和实现做准备。我们应该增强这样的发展意识和经济认知，这样才能更好的建设小城镇，发展小城镇，为逐步缩小小城镇和大城市之间的差距奠定思想基础。
　　3.2 加快小城镇以及农村基础设施和公共服务建设
　　加快小城镇以及农村的基础设施建设是推动小城镇发展推动农村城镇化发展的重要途径。农村和小城镇之所以落后，主要体现在基础设施和公共服务的差距上。要推动城镇化进程的快速发展，应首先从基础设施和公共服务入手。小城镇和农村的基础设施落后就制约着小城镇向更高的层次发展，如果这些都得以解决，大城市和小城镇之间的差距会明显缩小，有利于抑制过多人口的外流，从而增强本地经济的发展，对于经济的发展有着至关重要的作用。
　　3.2.1 发展完善小城镇及农村的交通设施
　　交通状况关系着一个地区的经济发展命脉，交通运输的发展，可以打破区域闭塞的格局，形成四通八达的交通网，改善城乡之间交流的速率和频率，有利于本地的人口、经济以及各个方面和外界的交流，因而对于改善小城镇和农村的人民生活条件有着重要的意义，有利于推动农村经济的发展以及小城镇的繁荣。
　　3.2.2 加快发展农村的医疗卫生以及教育
　　小城镇以及农村地区看病难看病贵的现象很严重，改善农村的医疗卫生条件，发展小城镇的医疗卫生事业，可以很大程度上为小城镇居民提供便利的医疗卫生条件，改善人民健康状况，减少小城镇居民的医疗卫生支出，有利于人民生活质量的提高，促进经济的发展。而科教是我们国家一直重视的重要环节，我们国家一直推崇科教兴国，小城镇和农村地区的教育事业也显得格外重要，治贫先治愚，重视和发展小城镇和农村地区的教育事业，有利于农村人力资源和智力资源的合理开发和配置。从而起到推动文化和经济发展的目的。
　　3.3 加快调整产业结构的步伐
　　产业结构的调整应遵循市场经济的规律，坚持以市场为导向，根据市场的发展和需求趋势，扶持新兴产业，加快发展弱小企业，调减缺乏前景的企业，巩固发展农村基础产业。改变农村和小城镇单一的生产结构，农产品市场缺乏一定的弹性，单纯依靠农产品发展本地经济，很难取得当地经济的平稳快速发展。应该根据市场需求，发展相应的农产品加工业和农村旅游业，完善生产结构。在调整过程中，必须注意到第三产业的发展，第三产业能为剩余劳动力提供更多的就业机会，也能在一定程度上改变农村和小城镇的服行业和服务设施落后的面貌。发展第三产业，可以为第一第二产业提供和创造良好的生产环境和生产条件，从而促进小城镇和城乡赖以发展的农业和农产品加工业等的发展。