论文摘要：根据评价城乡一体化发展水平和协调化的指标，驻马店市目前处于城乡初步一体化阶段。近年来驻马店市委市政府以小城镇为依托，实施中心城市发展带动战略，城乡一体化进程取得一系列的成就，但与此同时，信捷职称论文写作发表网，遇到了各种各样的困难和问题，为此，可以通过健全促进城乡一体化的各项制度，加强对农村劳动力的引导等方面推进驻马店市城乡一体化进程。

　　论文关键词：城乡一体化；发展阶段；驻马店市

　　加快城乡一体化进程是构建和谐社会的必然要求。位于河南省中南部的驻马店市，是一个拥有九县三区的典型农业大市。近几年来，驻马店市委、市政府以建设豫南地区性中心城市为目标，积极实施中心城市发展带动战略，提出了驿城区、经济开发区、工业聚集区、遂平县、确山县“三区两县一体化”的规划政策。经过不懈努力，全市城乡一体化建设取得了显著成效。从2005年底到2010年底的五年时间，驻马店市城市化水平已由16.76%提高到29.8%。然而这样的城市化水平与先进市、县相比，仍然较低，同时也远远低于河南省同期的城镇化率38.8%。由此可见，驻马店市在城乡一体化的改革进程中虽然取得了显著成绩，但仍需大量的工作要做。

　　一、驻马店市城乡一体化发展现状研究

　　（一）明确驻马店市城乡一体化发展的阶段
　　各个地方在不同发展阶段，城乡一体化发展的状况是不同的。准确把握一个区域城乡一体化所处的发展阶段，对推进城乡一体化进程尤为关键。根据罗雅丽，张常新在文章《城乡一体化发展评价指标体系构建与阶段划分——以大西安为例》中城乡一体化目标评价指标体系中各指标的实际意义，对驻马店市城乡一体化发展阶段进行划分以及评价。笔者选取五个指标作为划分城乡一体化发展阶段的依据。以15%，30%，60%，90%作为划分城乡一体化五个级别的依据，以各个区间的临界位为参照，确定驻马店市城乡一体化的发展状况。五个指标说明如下：
　　1、城（乡）人均GDP（美元），其指标含义为经济富裕，目标值为5000美元（4500美元）。
　　2、三次产业结构比重。该指标表示了产业结构优化的程度。其目标值为第三产业比重＞第二产业比重＞第一产业比重。
　　3、城市化水平：是衡量一个国家或地区的城市化发展程度的最主要的数量指标，用U表示，U=城镇人口数/总人口数。其目标值为城市化率>70%。
　　4、城乡居民收入差异系数：反映城乡居民收入水平的差距，也反映城乡居民生活水平的差异，用W表示，W=农村居民家庭人均纯收入/城镇居民家庭人均可支配收入。其目标值为城乡收入比>50%。
　　5、二元对比系数：又称二元生产率对比系数，反映农业和非农业两部门劳动生产率的差异，反映了城乡二元结构的总体水平，用L表示，L=农业比较劳动生产率/非农业比较劳动生产率。其目标值为城乡二元对比系数大于50。以上五个指标中，前三个指标为评价城乡发展水平指标，后两个指标为评价城乡协调化指标。
　　2010年，驻马店市人均GDP为14117元，折合美元约为2239美元，大于1500美元，驻马店市城乡一体化发展已步入城乡初步一体化阶段。2010年，驻马店市三次产业结构比重为27.5:41.8:30.7，第二产业的比重大于第三产业比重，第三产业比重大于第一产业比重，驻马店市城乡一体化发展处于城乡一体化发展前期阶段。2010底，驻马店市城市化水平29.8%，离世界大部分国家70%以上的城市化水平还有很大的距离，驻马店城乡一体化发展处于城乡一体化初步阶段。2010年驻马店市农村居民人均纯收入为4861元，城镇居民人均可支配收入为13702元，城乡居民收入差异系数为35.5%，驻马店城乡一体化发展已进入中度阶段，但离目标值还有一定的距离。2010年驻马店市二元对比系数为36.6%，二元结构特征较明显，发达国家一般在52%-86%，根据该指标，驻马店市城乡一体化发展处于中度一体化阶段。
　　根据以上指标，结合驻马店市城乡发展实际，从总体上判断，驻马店市处于城乡初步一体化阶段，城乡协调发展程度较好。由此可见，近年来驻马店市农村和城市经济发展快速，城乡之间的关系明显增强，取得一系列的成就。
　　（二）驻马店市城乡一体化取得的成就
　　1、城乡居民生活水平逐步提高
　　(1)城乡居民收入较快增长。2010年驻马店市城镇居民人均可支配收入13702元，2000-2010年均增长12．01％；2010年农村人均纯收入4861元，2000-2010年均增长9.82％。
　　(2)城乡居民消费能力不断增强。2010年驻马店市城镇居民人均消费支出为10182.87元，2000—2010年均增长11.67％；2010年农村人均生活消费支出为3670元，2000—2010年均增长约10.7％。
　　(3)城乡居民消费质量不断提高。2010年驻马店城镇居民恩格尔系数为32.5％，农村居民恩格尔系数为41.7％，分别比2009年下降0.1个和1.6个百分点。
　　(4)城乡居住条件不断改善。随着住房制度改革不断完善和住房商品货币化快速发展，有效促进了居民家庭住房条件改善和居住水平提高。
　　2、城乡社会保障事业稳步发展
　　2010年末驻马店市参加城镇基本养老保险26.61万人，比上年增长8.04%；参加失业保险人数36.61万人，增长4.33%；参加医疗保险人数113.19万人，比2009年增长2.9%。全年共发放城镇居民最低生活保障金2.34亿元，享受最低生活保障13.85万人。发放农村低保金2.54亿元，农村低保对象3.43万人。发放城乡医疗救助资金0.55亿元，救助54.52万人次。
　　3、城乡固定资产投资规模明显扩大
　　2005—2010年全市固定资产投资累计完成2336.677亿元，年均增长52.2％，其中城镇投资完成1703.994亿元；农村投资完成632.6834亿元。尤其是随着新农村建设等一系列政策的出台，农村投资也呈现出与城镇投资齐头并进的好势头，2008年、2009年、2010年相继突破100亿元，分别达到114.3亿元、153.58亿元和171.64亿元。
　　（三）驻马店城乡一体化发展中面临的主要困难
　　虽然驻马店市城乡一体化进程取得了一定的成就，但是还处于城乡初步一体化阶段，离目标还有一定距离。驻马店城乡一体化建设发展缓慢的原因主要有：
　　1、“二元结构”体制是驻马店城乡一体化过程中亟需解决的首要问题
　　由于长期受到工农分割、城乡分割的二元结构体制的影响，造成了城乡政策的差异，特别是土地、户籍、就业、医疗、社保、教育等方面的政策不同，制约了驻马店市城乡经济社会一体化进程的加快。从最明显的城乡居民收入差距上看，2010年城乡居民收入比为2.82:1。由于收入的差异，导致城乡之间的消费水平也相差较大。2010年城乡消费支出比为2.77:1。由此可见，长期形成的二元结构对城乡一体化的推进有很大的影响，特别是对作为农业的城市，其改革的步伐较慢。
　　2、农村劳动力的转移是驻马店城乡一体化过程中的重大课题
　　近几年驻马店市城市化得到迅速发展，2000年驻马店市城市化水平10.5%，2005年为18.7%，2010年为29.8%。城乡一体化过程中城区不断扩张，耕地面积不断减少，失地农民数量不断增加。随着农业生产技术水平的提高，农业领域容纳劳动力的数量下降，农村剩余劳动力大量增加。驻马店市是农业大市，农村剩余劳动力本身转移难度就大。虽然近年驻马店各级党委、政府发展劳务经济，对转移农村剩余劳动力有一定成效，但农村剩余劳动力的转移压力仍然很严峻。农村剩余劳动力主要向城市转移，加大了驻马店市的就业压力。另外失地农民的文化素质普遍较低，很难符合现代化工厂的要求。
　　3、农业生产率低下，农民增收渠道单一，是驻马店城乡一体化进程中面临的又一重大课题
　　目前驻马店市农民增收的渠道有粮食等农作物生产所得收入和劳务输出所得收入，但是农民仍主要是靠粮食农作物生产来维持生活，农民增收渠道较单一。对于那些不具备城市化的农村地区，农业生产仍是农民主要的生活和收入来源，农业生产率低下直接造成农民收入低下，不利于城乡一体化进程的推进。

　　二、结论与建议

　　驻马店市城乡一体化已经进入了城乡一体化初步阶段，并取得了一系列的成就，但是仍然存在很多问题。加快城乡一体化进程需要市场和政府共同发挥作用。具体来说，第一，建立健全促进城乡一体化的各项制度，比如城乡一体的户籍管理制度和社会保障制度；第二，加强对农村劳动力的引导，比如建立城乡统一的人力资源市场，加强对农村劳动力进行培训，大力发展第三产业等；第三，提高农业生产率，拓宽农民增收渠道。