三、对策建议

　(一)赋予基层中央银行适度的货币政策调控考核权限。面对经济落后地区金融机构资金外流增加，中央银行调控和引导乏力。中央银行应调整调控策略，加强监测，探索建立资金流向备案制度、信贷资金投入对地方经济增长贡献率奖励制度的可行性，鼓励金融机构立足本地，积极开拓业务。改革邮政储蓄资金集中上存中央银行政策，实现地方资金尽可能多地用于满足地方经济发展的需要。继续发挥中央银行专项再贷款政策在扶持、引导中小金融机构调整信贷结构等方面的重要作用，加大扶持力度。灵活发挥窗口指导职能，防范贷款向个别行业过度集中而形成的风险。引导金融机构在做好信贷风险防范的基础上，加强资金管理，增加有效信贷投放，改善银行经营效益。

　　(二)建立科学的信贷风险防范化解体系，以发展促稳定。金融机构要在盘活存量和优化增量两方面协调发展，制定科学的信贷业务经营和考核体系，奖罚分明，在授信授权方面适当扩大基层行的决策自主权，充分调动各方面的积极性。

　　(三)加快推进现代企业制度改革，提高经济主体对货币资金的吸纳能力。按照自主经营、自担风险、自求平衡、自我积累的原则，加快推进现代企业制度改革，提高企业市场竞争能力，增强其对货币资金的吸纳能力，促进货币政策传导顺畅。

　　(四)营造良好的社会信用环境，促进金融稳健有序运行。一是政府及有关部门要努力培养良好的社会信用意识，采取有效措施，完善信用机制，整治社会信用秩序。二是要发挥银行行业组织的作用，联合打击恶意逃废银行债务行为，把对逃废债企业及其负责人的制裁结合起来，采取各种手段合力维护金融债权。

　　(五)建立和完善相关的配套政策，促进货币政策的有效实施。一是促请地方政府加快建立和完善各种信用担保体系，如农业信贷担保体系、中小企业信贷担保体系以及科技信贷担保体系等。二是加快个人征信系统建设，以满足各商业银行开展个人消费信贷业务的迫切需要。