产力低下，从而使行政组织和非正式组织以及成员个人的利益同时遭到损失

　　论文摘要：实行国库集中支付制度，加强行政事业单位财务管理尤为重要，使其规范一些，节约一些，就能少出 ，甚至不出纰漏 ，就能节约几十万，乃至上百万资金。我们立足实际，通过对行政事业单位财务管理的调查，发现问题，总结经验，寻找解决问题的新思路；同时本着认真负责的态度，研究对策，使行政事业单位财务管理更好、更快地发展下去。

　　论文关键词：行政事业单位财务管理；问题；措施及建议

　　从历年的财政收支情况来看，乡镇几乎所有财力， 县直大约三分之二财力， 用于行政事业单位人员代写论文工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。

　　目前，尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要，部分单位经费开支还十分紧张， 但从全县总体情况和资金的总额来看， 涉及所有的乡镇和县直八十多个单位，资金数千万，面广量大，这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此，我们展开调查，试从加强行政事业单位财务管理的角度， 寻找一些突破， 以规范管理、节约和有效使用资金，促进财政工作上水平。

　　一、基本情况近几年，为进一步加强行政事业单位财务管理，利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度，同时， 结合上级要求， 推行和落实了“收支两条线” 管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外，结合当地实际，大力开展对行政事业单位财务管理。 一是从基础工作抓起，自2003 年开始，财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理， 每年都由县财政监督局负责，对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查， 如: 预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训， 如: 会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看，全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员，都制定了相应的财务管理制度，基本上按规定完成了单位的财务管理工作。

　　二、存在的主要问题与不足

　　（一）单位内部财务管理工作开展不力

　　1、部分单位领导认识存在偏差。 一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。 三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。

　　2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度，这项制度是对领导决策事项合理性的规范，但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支，直接把财务人员排除在管理范围之外，不利于财务人员进行核算。 三是单位领导对财务规定不一定熟悉，缺少专业财务人员的审核和把关， 签批质量难以保证。

　　3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯 ，效果不佳。没有真正的第三者参与，仅靠自我监督， 零星的检查， 内部财务管理制度很难落实到位。

　　(二)会计人员作用难以有效发挥。

　　会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的，撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规，处罚的一般是单位，违抗领导， 影响的一定是个人， 权衡利弊， 会计人员往往只能是倾向于领导。

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