【摘要】中国-东盟自贸区对中国服务贸易发展影响巨大。目前中国服务贸易发展迅猛，但各行业间的服务贸易发展存在不平衡现象。在对中国及东盟国家服务贸易发展情况进行对比的基础上，研究了中国-东盟自贸区给中国服务贸易发展带来的机遇及挑战，进而提出了相关对策建议。

　　【关键词】中国东盟自贸区;服务贸易;机遇;挑战

　　一、相关概念

　　自贸区是指两个及两个以上国家或单独关税区，通过签署协定，分阶段取消绝大部分货物关税和非关税壁垒、相互开放市场、改善服务和投资领域市场准入条件，从而实现投资、贸易自由化的特定区域。服务贸易是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。服务贸易既包括有形活动，又包括服务提供者与使用者在没有直接接触下产生的无形活动。世界贸易组织将服务贸易划分为12大类：旅游及相关服务、商业服务、建筑服务、通讯服务、教育服务、销售服务、金融服务、交通服务、环境服务、健康及社区服务、文娱及体育服务和其他服务。[1]

　　二、中国及东盟国家服务贸易发展情况对比

　　（一）中国服务贸易发展概述

　　1.服务贸易总体发展情况

　　总体上看，中国服务贸易发展技术水平较低、竞争力较弱。加入WTO以后，中国服务贸易逐渐向世界开放，其市场规模迅速扩大、行业结构得到调整。由表1可知，2004年～2014年，中国服务贸易进出口总额从1337亿美元增加到6043.4亿美元，中国已经成为世界服务贸易大国。但伴随服务贸易总额的迅猛增长，中国服务贸易逆差日益扩大，截至2014年，中国服务贸易逆差累计达到12163亿元，说明中国服务贸易竞争力非常弱。

　　2.服务贸易行业结构发展状况

　　中国服务贸易出口主要集中在运输服务、旅游服务和其它商业服务等行业。2014年中国旅游服务贸易进出口总额同比增长23%，在中国服务贸易进出口总额中的占比高达36.7%。[2]此外运输服务、建筑服务、计算机和咨询在近几年也有了较大的发展，但金融服务、保险服务、通讯服务等行业发展并不顺利。从近十年各行业发展情况来看，传统行业所占比重依然较大，但发展速度有所降低。新兴行业虽然发展速度很快，但依然没有成为服务贸易发展的主角。从各行业服务贸易进口情况来看，运输服务与旅游服务仍然扮演重要角色，且进口额连年增加；保险服务、专有权利使用费和特许费、咨询等所占份额也比较大。值得注意的是，在全球服务贸易中占有重要地位的金融服务所占比重一直非常小，表明中国金融服务贸易发展滞后。

　　（二）中国与东盟五国服务贸易、行业结构及竞争力比较分析

　　1.中国与东盟五国服务贸易比较分析

　　在东盟十国的服务贸易中，新加坡、印尼、泰国、菲律宾和马来西亚等五个国家（本文以下简称东盟五国）服务贸易占比一直比较大，以至其他五国服务贸易占比基本可以不计,因此本文主要对中国与上述五国的服务贸易情况进行比较。由图1可以看到，除2008年受国际金融危机影响东盟五国服务贸易增速有所下降外，之后各年东盟五国的服务贸易持续增长。其中2014年东盟五国的服务贸易总额达到5765亿美元，同比增长22%，在全球服务贸易总额中的占比为5.1%。同期中国服务贸易也稳定增长，其中2014年中国服务贸易总额高达6043亿美元，同比增长12.6%，在全球服务贸易总额中的占比为5.4%。在东盟五国服务贸易发展中，新加坡服务贸易进出口额最高，2014年达到2629亿美元，其他四国服务贸易发展水平与中国服务贸易发展水平差距较大。[3]总体上来看，中国与东盟五国的服务贸易均处于快速增长状态，这为双方服务贸易合作奠定了坚实基础。

　　2.中国与东盟五国行业结构比较分析

　　从行业结构角度分析，东盟五国服务贸易各具优势。（1）马来西亚。运输服务、旅游服务和其他商务服务是马来西亚服务贸易发展的重点，这三项服务占到马来西亚服务贸易总额的80%以上，其中又以旅游服务占比最大。2014年马来西亚旅游服务进出口总额达到287亿美元。[4]通讯服务、保险服务、金融服务、建筑服务等方面发展比较滞后。（2）印尼。印尼服务贸易优势部门与马来西亚服务贸易优势部门基本类似，但在市场份额方面要比马亚西亚低很多。值得注意的是，除了旅游服务和通讯服务外，印尼其他服务贸易基本处于逆差状态，且逆差趋势迟迟得不到改变。（3）菲律宾。其它商业服务是菲律宾服务贸易发展的重点，且长期处于顺差状态，顺差额越来越大。此外，菲律宾的运输服务、旅游服务出现了较大的逆差。（4）新加坡。新加坡的运输服务、其他商业服务、旅游服务以及金融服务都比较发达，总体服务贸易水平明显高于东盟其它国家。其中其他商业服务是新加坡服务贸易顺差的主要来源，其次是运输服务（略有顺差），但旅游服务处于逆差状态。（5）泰国。泰国的服务贸易发展相对集中，旅游服务、运输服务、其他商业服务以及文化娱乐服务是其重点部门。其中旅游服务发展优势明显，占到全国服务贸易出口总额的40%，年贸易顺差在70亿美元左右；其他几个服务贸易均存在较大贸易逆差，发展水平相对落后。（6）中国。中国与东盟五国服务贸易具有较大相似性，但互补性更加明显。其中运输服务、旅游服务等传统贸易项目是双方贸易的重点。一直以来，东盟五国都是中国居民出国旅游的主要目的地之一。此外，中国运输服务发达，而东盟五国只有新加坡的运输服务存在贸易顺差，由此可见双方合作机会还是很大的。

　　3.中国与东盟五国服务贸易竞争力比较分析

　　TC指数即竞争优势指数，也叫贸易竞争力指数，是指一国进出口贸易差额占其进出口贸易总额的比重。TC指数越接近1，表明一国贸易竞争力越强，TC指数越接近-1，表明一国贸易竞争力越弱。[5]由表2可知，中国与东盟五国的服务贸易TC指数都没有超过0.3，表明各国的服务贸易竞争力都比较弱。其中中国与泰国、印尼的服务贸易TC指数均处于负值，只不过中国的服务贸易TC指数略高于泰国、印尼的服务贸易TC指数。菲律宾、新加坡、马来西亚的服务贸易TC指数则处于正值，但也仅仅略高于中国、泰国、印尼的服务贸易TC指数。其中马来西亚的旅游服务TC指数高于0.3，具有较强的竞争力；菲律宾的计算机和信息服务TC指数达到0.9，在全球都具有很强的竞争力。此外菲律宾的建筑和其它商业服务TC指数也超过了0.5，具有较强的竞争力。新加坡各项服务贸易发展水平比较均衡，虽然没有特别强的行业，但大多数行业发展水平均与国际同行业平均发展水平相当。泰国的旅游服务TC指数超过了0.6，在全球具有较强的竞争力。除这些优势行业外，东盟五国的其他行业的服务贸易竞争力都比较弱。总体上来看，马来西亚、泰国的旅游服务强于中国，新加坡的运输服务强于中国，但中国的建筑服务、计算机和信息服务、其他商业服务都强于东盟五国。

　　三、中国-东盟自贸区给中国服务贸易带来的机遇及挑战

　　（一）中国-东盟自贸区给中国服务贸易发展带来的机遇

　　目前东盟是中国第四大贸易伙伴，中国则是东盟的第一大贸易伙伴。服务贸易作为中国-东盟自贸区的一项重要内容，一直受到双方的高度重视。2007年1月，中国-东盟签订了《服务贸易协议》，双方正式开通服务贸易市场。2011年中国-东盟又签订了《第二批具体承诺议定书》，对服务贸易的具体内容及开放行业做出了详细规定，双方的开放程度进一步加深，这给中国服务贸易发展带来了巨大机遇。2002年～2014年，中国-东盟自贸区贸易总额从547.7亿美元增加到4800亿美元，年均增速达到20%，超过了同期中国服务贸易增长速度，充分证明自贸区对中国服务贸易发展具有重大影响。可以预见，随着时间的推移，双方的服务贸易总额还将实现进一步增长。[6]

　　（二）中国-东盟自贸区给中国服务贸易发展带来的挑战

　　中国-东盟自贸区给中国服务贸易发展带来挑战包括：一是国家对服务贸易的宏观管理力度不够，企业参与国际化经营的战略目标不够明确。市场秩序混乱、法律法规不完善使得中国服务贸易企业一直处于“亚健康”发展状态，进而对中国服务贸易发展带来不利影响。二是中国服务贸易规模偏小，行业结构不理想。2000年以来，中国服务贸易进出口总额在全球服务贸易进出口总额中的占比持续上升，其中服务贸易出口额在全球服务贸易出口总额中的占比从2000年的2.2%上升到2014年的5.3%，服务贸易进口额在全球服务贸易进口总额中的占比从2000年的2.5%上升到2014年的5.7%。但多年来中国服务贸长期处于逆差状态，且逆差状况一直没有得到改善。三是中国服务贸易创新能力不足，市场竞争力低下。中国-东盟自贸区的建立将会进一步促进服务贸易自由化，但基于中国服务贸易结构不完善、国内相关市场并没有形成充分自由竞争的市场，这会导致中国服务贸易的国际竞争力下降。必须有效提高中国金融服务、保险服务等知识密集型、资本密集型、高附加值的行业创新能力，促进中国服务贸易持续健康发展。

　　四、对策建议

　　（一）完善法律制度体系，提高政府服务贸易管理水平

　　从发达国家服务贸易发展经验来看，完善的法律制度体系和高效的政府服务贸易管理水平是一国服务贸易发展的重要基础。一方面应借鉴发达国家的先进经验，加强服务贸易领域法制建设，要将服务贸易开放、服务贸易行业支持、市场准入及财政税收政策以立法形式确定下来，同时做好与相关服务贸易协定的衔接，为中国-东盟自贸区建设营造良好环境。另一方面要加快政府职能转变，建立包括中央政府、地方政府、企业三位一体的服务贸易管理机制，尽可能缩减服务贸易审批流程，提高办事效率。特别是要通过建立数字化服务贸易平台，为中国服务贸易企业提供科学的数据支撑。鉴于东盟各国服务贸易发展水平不一、发展重点不同，中国在与东盟各国开展服务贸易时，要在坚持原则的基础上加大政策的灵活性，尽可能避免贸易摩擦。

　　（二）立足比较优势，有针对性地开展服务贸易

　　中国与东盟各国的服务贸易竞争力各有优势，各国在发展服务贸易时也各有侧重点。因此，中国在与东盟各国开展服务贸易过程中，应立足于自己的比较优势，有针对性地开展服务贸易。具体而言，就是要充分考虑国内服务贸易发展实际，为一些还不够成熟的行业创造良好发展环境，逐步放开这些行业，同时鼓励具有竞争优势的行业加大对东盟各国的投资力度。[7]如近年来中国在基础设施方面取得了令世人瞩目的成就，高速公路、高速铁路等服务领域已经具有相当优势，应加大向东盟各国的推介力度，进一步提高中国服务贸易在东盟的市场份额。

　　（三）改造传统服务贸易产业，积极发展现代服务业