(三)多层次社会保险体系尚未真正建立
　　目前发达国家社会保险改革的趋势是从完全依赖政府提供养老保障，转变为政府、企业和个人三方共同养老。在发达国家多层次的养老保险体系中，由企业自愿举办的企业年金和个人商业保险都有着十分重要的作用。从我省情况看，补充保障发展滞后。如2004年启动企业年金制以来，办理企业年金的企业“大部分为国企或事业单位”，从行业看，大多集中在电信、矿产、钢铁、金融等几个领域。可以说，在社会养老保险体系中，至今仍是国家基本养老保障在唱独角戏。

　　(四)社会保险监管运营体系不健全，隐含着巨大的支付危机
　　就基金管理而言，现在社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。但由于相应的内、外部监督缺失，资金在管理和运用中仍有不规范的问题。另外，山东社会保险的统筹层次还比较低，养老保险刚进入省级统筹，而医疗、失业、工伤和生育保险尚处于市级甚至县级统筹，这就特别不利于资金的管理、运营。此外，山东社会保险基金筹集和支出间存在巨大的缺口。

　　(五)社会保险立法相对滞后
　　在我国，社会保险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范，与社会保险相关的行政法规又不够健全，从而影响到制度的完善。比如，由于法规、政策对企业和个人的约束力不强，随意停保的情况很多。目前，山东非公经济从业人员退保停保占全部参保人员的10％以上，社会保险各项欠费达30亿元。另外，由于法规、政策对政府的约束力差，使地方政府对社会保障的投入严重不足。

　　三、加快社会保险制度建设的对策措施

　　(一)建立广覆盖、可持续、能衔接的养老保险制度
　　1．进一步扩大社会保险的覆盖面。尽快将非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围。为加强养老保险扩面征缴工作，山东成立由省政府l3个部门参加的扩面征缴联席会议制度，形成政府领导，部门联动、齐抓共管的工作机制。但要从根本上解决扩面征缴问题，需在全国范围内征收社会保障税。

　　加快解决农民工的参保问题。目前我省有农民工约1500万，现行制度下，能参加城镇职工基本养老保险的，一般是那些长期在外打工、工作稳定的农民工。大部分农民工由于收入不高，流动性强，很难参加城镇基本养老保险。要通过降低费率和累计缴费等制度调整，解决农民工的参保问题。

　　2．做实养老保险个人账户和实现养老金的保值增值。个人账户空账以及养老金保值增值能力差，直接影响着养老保险制度的可持续发展。山东是国务院确定的做实个人账户试点省份，做实个人账户从2007年的3％起步，最后达到8％，所需资金中央财政会补助一部分，但主要是靠地方筹集，因此政府必须从不同渠道加大投入。

　　从长远看，实现养老保险制度的可持续发展，还要重视社保基金的运营，而提高社保基金的统筹层次是对其科学运营的前提。国家提出2年内在全国范围内实现省级统筹，山东省自2009年10月1日起，企业职工基本养老保险实行省级统筹，在此基础上，实现全国统筹。

　　3．实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。我省有企业离退休人员230万人，目前人均月养老金1341元，与机关事业单位有较大差距。当前要尽快提高企业退休人员工资，以缩小企业与机关事业单位退休金的差距。从长远看，机关、事业单位要仿照企业的方式，实行养老保险国家、单位、个人三方共担模式，以便与企业养老保险制度相衔接。山东有些地市已经推行。

　　4．抓好新型农村养老保险试点。近几年，我省些地方开展了新农保试点。各地采取的模式和具体办法不相同，但共同之处是对老农保的筹资方式行调整，即改变过去政府不拿钱的政策，实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”，以提高农民参保积极性。目前，全省有19个县(市、区)在国家政策指导下开展试点，参保农民139万人，力争到2012年适龄农民养老保险参保率达70％以上。