三、我国政府经济职能转变的路径分析

　　转变政府经济职能是一个政府、企业、市场和社会互动的过程，而关键在于政府自身。既然中国政府经济职能转变的方向是有效地促进市场基础性作用充分、健康地发挥，那么，政府就要重新审视现行经济职能的范围和作用方式，并在具体的职能界定和行使上做到有进有退和有强有弱。具体来看，可以通过以下三条途径实现突破。
　　（一）提高思想认识，转变思想观念
　　首先，职能转变是对政府与社会群体之间以及政府各部有利益关系模式的一次冲击，它要撕破旧有的利益分配关系格局，组成新的利益分配关系体系。在这种利益关系的调整中，政府机关中一些部门和一部分人的利益可能会暂时受到损失，如工作岗位、工资待遇、管理权力等。担心自身权益受损而维护旧有利益关系者，是职能转变的深层障碍。这样就需要加强思想政治工作，提高政府机关及其工作人员的思想认识，使之能够正确对待利益和调整。每一个部门和工作人员都应从国家大局和人民利益出发，积极支持配合转变职能需要进行的各项工作，服从政府职能转变所引起的自身岗位和权利的变动。其次，政府职能转变也是对原来管理观念的一次冲击。长期以来，我们的政府部门和各级领导者在过去的管理实践中形成了一套管理计划产品经济的包揽一切的传统观念和习惯作法。这是与职能转变所要求的新观念、新方法相冲突的。新的经济职能要求政府部门的领导者和工作人员在社会经济大舞台中要以一个服务者的角色出现，学会运用新的思想、新的机制、新的方法管理经济。各级管理者一定要深刻认识转变经济职能的意义和要求，逐步培养和形成适应职能转变要求的新的管理观念和管理行为模式。
　　（二）要发挥市场对资源配置的基础性作用，弱化政府对微观经济的直接干预职能
　　在市场经济中，市场对资源配置起基础性的作用，这就意味着政府应该弱化对资源的直接控制职能，从根本上改变完全由政府统一计划、配置人财物等各种资源的模式，将这种职能部分地让位给市场。这当然不是说，在市场经济条件下，政府不能配置任何资源，而是要遵循这样的前提：凡是市场能够配置的就由市场配置，市场不能配置的再由政府配置，而且政府配置资源也要遵循市场化的原则。此外，政府要弱化对企业特别是国有企业的直接干预职能，使各类企业真正成为独立平等的市场主体，自主地依据市场信息进行自我调整。对于政府行使所有权的国有企业，应本着有进有退的方针，对绝大多数中小国有企业和一般竞争领域的国有企业，应通过产权制度改革使之退出国有序列，使政府从这些企业所有者的位置上彻底退出来。即使是国有资产控制的股份制企业，也应通过股权配置多样化和减持国有股份的办法，从所有权关系上规范政府与企业的关系，实现政公分开。对个体、私营等非公有制企业，则要着力克服其在产权保护、市场准入、融资渠道等方面面临的制度性障碍，为其创造一个公平竞争的发展环境。
　　（三）加强行政和经济法制建设
　　政府机构改革是保证政府职能转变的硬件和关键，但还必须建立保证政府职能转变的软件系统——法制保障系统。随着职能转变的进行，应该逐步完善法制建设。首先加强行政立法，通过立法的手段制定行政法规，健全政府行为的基本准则，明确政府行政的职权范围。其次要加强行政法制建设，提高行政过程中的民主性和透明度，提高效率，减少腐败。再次要加强行政执法，约束政府随意干预行为，严惩以权谋私、贪污受贿等行为。通过行政立法和经济立法，界定政府应有和不应有的权力。这样，通过法律规范政府行为，就能够保证政府依法行政，从而为政府经济职能的转变提供法律保障。
　　（四）要加快政府机构改革
　　行政组织是政府行政职能的载体，政府经济职能是通过行政管理系统的组织结构来体现和实现的。一定的职能要求一定的系统结构，只有相应的系统结构才能承担和发挥相应的管理职能。实际上，职能的转变和组织机构的调整是同一个过程。要实现政府经济职能的转变，必须相应改换管理职能的载体，同步进行行政管理体制改革和机构改革，建立一个适应管理市场经济要求的，体现新的政府职能体系的新的行政组织结构形态模式。总的来说，这种结构形态模式就是小机关、大服务，大幅度、少层次的扁型形态模式。这样就需要对现有行政组织进行改革，要调整结构，精简机构。具体来看，首先，要健全和完善市场经济需要的宏观管理部门，其中包括综合部门、规划部门、协调部门、监督部门。当然对原来的宏观管理部门内部结构要进行调整，精简原来内部设置的专业管理部门。其次，要撤并与原来计划经济、执行微观职能直接相联系的各类部门，即按生产系统或按产品设置的专业管理部门或其它一些部门。过去这类部门在政府机关中占有相当比例，这次自然成为精简撤并的重点单位。再次，要撤并、裁减过去存在的职能交叉重叠的机构和不必要的非常设机构。这类机构在政府机关中也为数不少，是政府机关庞大臃肿的重要方面，也是影响工作效率的重要因素。通过上述几个方面的机构改革、精简，就会形成一个精简、统一、高效的行政管理系统，保证经济职能的转变和实施。