第五，科技中介体系不健全。中介机构是创新服务体系的重要环节，技术转让和扩散机构、资讯与评估机构、政策研究机构、风险投资公司和股票市场是创新服务体系中起桥梁和辅助作用的中介环节。东北老工业基地在这几个方面都很不完善，有些尚处于起步阶段，技术扩散力量有待加强。现有的一些中介机构自身素质不高，对规范市场主体的不良行为难以发挥应有的作用，其内部缺少必要的自我约束的规章制度，同行业中介也缺乏自律性机构，并且各种中介机构也分属于不同的部门，结果导致多头领导、分散管理的状况，系统、配套的行业管理难以形成，造成工作上的混乱局面。

　　第六，科技人才外流现象严重。科技人才总量的增长和整体素质的提高是形成区域技术创新能力的关键。近些年来，由于人才环境不够宽松，人才的聚集、培养和使用机制不活，使东北三省的科技人才大量外流，“孔雀东南飞”的现象仍较严重，不仅对原有科技资源存量的利用率不高，而且对外省人力资源的吸引力也不明显。

　　三、构建东北区域创新体系的路径分析

　　1．引导产业集群化，建立自主创新基地

　　产业集群是形成区域创新体系的重要模式，国内外一些区域创新体系形成的经验已经证明，产业集群是区域创新体系建立的一种良好模式。产业集群之所以能推动自主创新，是因为：第一，集群的企业可以更容易、更快地获得新客户的知识，它们比单个、孤立的企业更快地掌握消费最新趋向。第二，可以更快地学习新的知识、技术和技能，企业相互之间学习则更快。事实上，世界上许多地方的创新集群也是区域创新体系发达的地区和创新密集的地区。要引导产业集群化，建立自主创新基地，关键在于：首先，要选好具有区域特色比较优势、适宜区域发展的主导产业；其此，政府要有效参与，制定支持产业集群的政策，营造产业持续发展的环境，这是产业集群形成和发展的保障。

　　东北老工业基地实施集群式创新应注意以下几点：一是要倡导现代商业精神。为推动一个地区产业的普遍发展，政府必须有目的地倡导现代的商业精神，如独立个性、创新精神、冒险精神、拼搏精神、公平竞争精神和合作共赢意识等。二是要适度调控集群的集中度与集群规模。东北地区具备发展产业集群的产业组织条件与资源优势，可以培育不同类别的集群，但要适度调控集群的规模。三是要强化集群内企业的合作创新。一方面要建立并不断完善信任机制，另一方面要提高预期的合作效应。

　　2．真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式

　　在区域创新体系的构建过程中，企业是创新的主体，所以真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式，大力提高企业自主创新能力是构建区域创新体系的必然要求。这里的企业主体既包括国有企业，也包括民营企业。为什么要真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式呢?因为在中国，创新能力不强的主要原因不在大学和研究所，而在于企业的创新能力还不强。而企业自主创新能力不强是因为大量的人才不在国企，而在研究所、高校和外企，政府科技计划和支持重点都在高校和研究所，相当多的产学研合作仍然以高校、科研院所为主，企业参与的比例过低。企业没有良好的政策环境和足够的资金投入，因而无法吸引人才，在前沿技术中没有说话权，从而一直不能成为创新主体。企业研究开发投入，在整个社会中所占比例只有60％左右，而在发达国家，一般都在70％以上。

　　因此，要使企业真正成为创新的主体，真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式，加强企业在区域创新体系中自主创新的主体地位，政府应该采取以下措施。一是要建立完善的技术创新政策体系，为企业创造良好的外部自主创新环境。二是要改革科技计划体系，统筹科学研究和技术创新之间的关系，完善技术创新领域的战略布局和政府财政资源的合理配置，改变过去政府科技计划和支持重点都在高校和研究所的格局。三是要加强对企业研究开发投入的支持，通过重大科技计划、相应的税收激励措施，引导企业增加研究开发。四是要大力加强创新中介服务体系建设，克服部门壁垒和地区壁垒，培育一批能够为企业自主创新提供有效服务的独立中介机构，引导各种社会团体和组织为企业自主创新提供各种专业服务。

　　3．完善社会中介服务支撑系统，为科技创新提供良好的环境

　　中介组织在集群式创新中的作用不容忽视。创办中介服务机构首先应加强行业协会的建设，集群中的企业应在政府的引导下提高建设行业协会的意识和积极性。在组建方式上企业应自发建立，独立于政府之外，并与政府保持合作关系。如在江浙地区，同业协会、同业商会在对外贸易中发挥了很大的作用。其主要职能是监督和服务，为集群内企业交流信息提供机会，有助于成员之间互相了解，彼此合作。这样，政府监管与行业自律并举，共同规范市场秩序，制止无序竞争。此外，技术服务机构、营销公司、金融机构、咨询公司、会计和律师事务所等各类中介服务机构都需要积极开展服务。

　　其次，应大力培养科技中介专业人才，提高服务质量。科