4．打造政府创新的制度环境
经验表明，区域内的硬环境并不是区域创新的充分条件，企业的发展创新更依赖于区域软环境的营造，即创造有利于创新的社会文化氛围和技术企业发展的政策环境、制度环境、市场环境以及健全的法律服务体系等。这就要求政府要进一步规范政府行为，完善市场秩序，健全法制环境；高度重视教育，加大对教育的投入，通过各种培训提高人力资本积累的速度，采取各种措施促进高校和科研机构与企业的合作，营造良好的区域创新环境。
在构建区域创新体系中，地方政府的作用是举足轻重的，所扮演的角色不容忽视。没有政府自身体制和机制的创新，就不能发挥政府对创新的引导和推动作用。在新形势中，地方政府应该从以下几个方面进行政府创新：一是政府要加快创新型领导的培养和选拔，因为只有领导具有创新思路，才会形成创新型制度、创新型文化。二是政府必须增强创新意识，转变发展理念，更加注重以自主创新为内核的内生式经济发展。三是政府要加快职能转变，创新管理模式，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合市场经济体制和科技发展要求的“公正、公开、规范、高效”的科技管理制度体系。四是政府要促进共性技术的开发、应用和普及，加强“孵化器”建设，为企业创新提供制度支持与保障，做到企业围绕市场转，政府围绕企业转，强化企业在区域创新体系中自主创新的主体地位。五是政府要改革人才培养机制，创造创新型人才成长的制度环境。
5．加大对企业研究开发人员、企业科技经费及教育的投入，引进先进技术
要树立创新意识，建立一支具有创新能力的科技队伍，凝聚高科技人才，加强技术开发机构建设，提高自身创新能力。一是要改善企业组织结构，提高技术创新能力，努力创建学习型组织。学习型组织就是把学习者与工作系统地、持续地结合起来，以支持组织在个人、工作团队及整个组织系统这三个不同层次上的发展。二是要拓展融资渠道，加大技术创新投入。企业可以发行股票、债券筹集创新资金，还可以采取发行内部债券或通过银行发行债券的方法，有条件的企业可以申请实行股份制改造，发展风险投资事业。三是要加强企业对引进技术的消化吸收与二次创新的能力，建设高素质企业家队伍和科技人才队伍。这是企业保持技术进步与不断创新的必要条件。必须加强实践与尝试，结合生产与市场实际，不断进行渐进性的小创新，保持技术的领先地位。四是要加强产学研的合作，大力推动产学研合作创新。对于大企业，鼓励和支持高校与科研院所以不同方式进入大企业共建技术中心。对于中小企业，应引导和促进高校与研究所的成熟科技成果在中小企业中的推广。五是要建立和完善技术创新政策和法规体系，健全知识产权法，尤其是专利法，加强科技投入，为科技创新提供充足的物质保证。六是要制定正确的科技创新战略，明确研究与开发的主攻方向。在今后很长一个历史时期，为工业化和产业结构优化升级提供强大的技术支撑，是科技创新战略和研发活动的主攻方向。
要推进东北老工业基地创新体系建设，形成高效的科技创新机制，办法只有改革区域创新体系。从世界范围看，重要的科技研发通常是由官方研究机构直接引导，科技研发的方向也应该紧扣产业的需求进行。由于企业发展与国内市场竞争压力高度相关，政府只需稍加鼓励，企业就会积极地投资研发活动。针对东北地区科技产出效益差的现状，建议由官方引导科技研发，为进一步发展制定创新政策，强调产品创新，鼓励竞争和对竞争行为的规范，促使企业降低污染，提高资源的综合利用率。刺激产业主动研发最有效的政策是政府的科技经费拨一部分补助与产业集群有联系的专业化研究机构，再拨部分经费补助企业和研究机构进行委托研究，其余则用来补贴小规模厂商，以及支持大学进行研发工作。改革区域创新体系，改变科研项目及其经费来源，改变传统的成果评价方式与机制，其中最核心的内容是让企业承担起技术创新行为主体和经费投入主体职责，让企业管理技术开发活动，从而使科技开发真正面向经济建设的主战场。
政府要鼓励有条件的高等院校和科研机构与企业联合办技术中心，或通过联营、投资、参股等多种方式实现与企业的联合，增强企业的技术创新能力和实力。在各学科领域和生产领域进行学术和技术带头人的培养，以学术和技术带头人带动整个科研和生产队伍。要鼓励民营科技、高新技术企业和新注册企业增长，加强金融环
