境建设，拓宽融资渠道，提高R&D投入强度。要建立和完善区域技术基础设施，改善市场环境，加强市场导向。中央政府要增加东北地区的地方自主权，减少审批环节，简化程序，提高效率。地方政府也要转向服务型的政府，让市场真正发挥资源有效配置的作用，使各种要素在市场上自由流动，真正向社会提供产品服务，提供良好的发展环境。

　　同时，引进先进技术，确立科学的技术引进政策，鼓励走出去进行技术导向型并购，从引进技术硬件为主逐步转移到引进软件为主。要建立机制把技术获得、技术消化吸收、技术改进、技术扩散过程连贯起来。要加大技术市场整合力度，利用网络技术发展网上技术交易市场，提高服务功能，推动技术转移和扩散。要引进外资，促进外国直接投资。一是要适度提高对外商投资的“开放程度”。二是要提供较高的优惠政策，但随着投资环境的逐步完善，则应逐步减少以至取消各种优惠政策，向“国民待遇”方向调整。三是要不断改善投资环境，提高对外商投资的吸引力。四是要加强东北老工业基地产业的系统整合和集团化构建。应尽快在东北老工业基地组建大型的企业集团，从而在与外商的竞争中获得一个比较有利的竞争地位。五是要东北老工业基地应加强与外方项目、资本、企业的嫁接，通过政策、环境、资源、大项目以及现代经营观念吸引外商投资，有效引进项目、资金、管理经验、工艺技术、先进设备，促进老工业基地的经济发展。