要提高土地利用效率，必须将分散的小规模的土地集中起来，发展规模经营。其一，转包。农民将承包集体土地的经营权转包出去，收取转包差额费。其二，出租。农民将土地的经营权出租出去，收取租金。其三，转让。农民通过收取一定的转让费，将土地经营权转让出去。这样，促使农民的土地经营权向种田大户、种田能手或农业公司流转。将分散的土地经营权集中到一起，由种田大户、种田能手或农业公司进行统一的规模经营。长期不变的经营权为出租、转包和转让创造了条件。

    2一按照民主、自愿的原则和民办、民营、民受益的方针，允许农民发展专业合作组织。农村专业合作组织是实现土地规模经营的一个重要组织形式。党的十六届三中全会指出:“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。”党的十七届三中全会将这些形式概括为“农户联合与合作”，“农民新型合作组织”，“农民专业合作社”等。

    第一，鼓励农户以土地经营权、劳动力、技术、资金、劳动工具等人股，成立农村股份合作社。农村股份合作社是建立在农户自愿互助的基础_L，是以实现农民共同经济利益为前提的.它是农民共同经营土地的有效形式。农户通过人股参与经营和分配，并且可以按股分红。

    第二，强化农户各种形式的联合与合作。为一r使自己的各种农业生产资料得到合理的利用，农户之间可在利益共存的原则下，进行联合与合作，保证各种农业生产资料的潜能都得到发挥，形成合作优势。通过合作发展规模经营，既能发挥土地的最大能力，也能为农业现代化打下良好的基础。

    3.积极引导企业的资金、技术等向农业生产流动，建立农产品生产、加工、销售一体化产业链，形成农、工、商一体化。第一，“农一商”一体。由种田大户或合作社，与经商大户或商业企业联合起来实现农商一体化。这样，农产品直接面向市场，种田大户可以根据市场的反馈信息和需求情况，及时有效地调整种植结构和种植品种。第二，“农一工”的形式。由工业企业与农业合作组织联合党的十七届三中全会指出:“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。”这种模式下由企业统一向农户提供资金、技术、机械设备等方面的支持，各农户按照企业的要求，统一进行农产品生产。第三，“农一工一商”一体化的形式。通过发展农产品生产、加_!几、销售三个环节的一体化，推进农业产业化发展，带动土地适度规模经营。党的十六届三中全会指出:“鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链、”引导l}商业的资金、技术、机械设备流向农业生产，根据市场、企业的要求，农民可以不断地扩大土地规模经营的范围，满足工业和商业的需要。