力量确定的，而且其政治组织形式，主权国家本身也是外部强加的。当代国家的议程受到跨国因素的强烈影响，由于较晚才加入世界体系，发展中国家被迫同时直面一整套新的任务与规则，这对发达国家而言，不过是习以为常。社会动荡加上有限的体制能力，使发展中国家的政治无法发展，陷入瘫痪，政治权威与合法性受到限制。由于国内资源的有限性，它们无法利用外部的冲击；由于传统社会的僵化，它们无法在面对外部冲击时作出有效调整。②在经济制度方面，发展中国家的资本主义经济制度是与封建经济关系、部落经济关系等前资本主义经济关系交织在一起的。在这样的经济制度中，国家对经济实行垄断，由国家政权对经济生活进行控制、干预和调节， 而较少利用市场调节机制。国家在经济发展中的垄断地位，决定了其经济发展与国家政权的密切结合，由于法律不健全、社会监督机制不完善，经济生活中的寻租和贪污腐化现象极其严重。20世纪80年代中期以来，在全球经济改革的浪潮中，发展中国家开始建立市场经济机制，并不断促使其经济制度向私有化方向转变。但市场机制的建立与完善不能一蹴而就，特别是发展中国家落后的经济发展水平、不合理的产业结构、二元制的经济结构、并存的多种经济成分、弱小的民族资本以及严重的对外依附性，再加上他们与政治制度弊端的结合，往往使市场机制的正常发育受阻，难以建立健康、健全的市场机制。发展中国家国内制度的不完善、不健全使国内政治、经济的发展常常受到人为因素的影响，难以容纳国际制度的一系列规则、规定。在这个问题上，发展中国家实际上面临着双重任务：建立和完善国内制度和参与国际制度同步进行。发展中国家在完成制度建设的双重任务中必须以国际制度为参照，构建国内制度，在短期内迅速实现国内制度与国际制度的接轨；而难以以国情、国力为参照，更不能在构建好了国内制度之后或积累了丰富的市场经济的经验之后(像发达国家那样)或熟悉了国际制度的基本规则之后再参与国际制度。因而，发展中国家面临着巨大的风险，稍有不慎，后果不堪设想。由此，发展中国家内部经济制度的不健全、不完善，同时发展中国家政府缺乏对市场经济进行良好的管理和增强其抗风险措施的应对能力，使他们难以招架经济全球化的冲击。③

三、发展中国家主权的维护和适应性选择

    在经济全球化时代，发展中国家主权面临着侵蚀和挑战。在挑战面前，发展中国家应该如何加以有效化解，成为既关系到发展中国家主权的前途和命运，又关系到经济全球化本身发展与深化的重大问题。经济全球化是不可阻挡的历史趋势，任何一个国家都没有力量可以阻止和扭转这一进程。担心主权受损而拒绝加入经济全球化进程，无疑不是明智之举。理论上主权的平等，在实践中从来没有实现过绝对的平等，发达国家在行使主权时常常以贬低发展中国家的主权为前提，从而导致经济全球化进程中发展中国家主权的弱势。但是发展中国家决不能因此而拒绝参与经济全球化，否则意味着我们将没有希望通过参与经济全球化增强自身的实力，在与世界的互动中逐步实现主权的平等，更永远无法有效地抑制主权遭遇的侵蚀和弱化。因为无论非国家行为体如何发展,在国际法律关系中占主导地位的仍是主权国家。国家之间的关系仍是国际关系的主要内容,国家仍是国际法的制定者,国家作为国际行为体系中的主要行为主体,仍然在国际关系中唱主角。那种强调非国家行为体而忽视国家在国际法中的作用是错误的。只有参与经济全球化并在其中发挥积极作用，发展中国家才有可能改变主权的不平等状况，为此，发展中国家的惟一选择，就是在坚持国家主权原则不可超越的前提下，对传统的主权观念和政策进行积极的调适，使之既有助于维护自身的根本立场，又能增进对经济全球化的参与，寻求在其中发挥积极作用，在某种程度上改变主权的不平等状况，利用经济全球化提供的机会实现发展和赶超，这是发展中国家维护国家主权的合理选择。正如前任联合国秘书长加利所言：“我们时代的一个重大而明智的要求，是重新思索主权问题——并非要削弱它的本质，它对国际关系与国际合作仍然至关重要，而是承认它或许可以采取不止一种形态和发挥不止一种功能。”②

    (一) 调适主权观念，趋利避害，积极参与全球化

    面对国家主权遭受的侵蚀和挑战，发展中国家必须转换思路，改变长期以来在国家主权问题上的消极被动观念，以积极主动的精神重新认识主权。其中至为重要的一点就是充分认识到国家主权是一个历史的概念，其内涵始终是根据不同时代的不同要求而发展和变化的。同时必须充分认识，发展中国家的主权将面临远远比发达国家更为严峻的挑战，发展中国家在参与经济全球化的进程中必须高度重视，并加以积极的政策调整。主权内涵的不断扩大，一方面反映了发展中国家越来越意识到全球化正在给自己的政府能力和权威造成严重的威胁，另一方面也给其主权的维护带来了更大的困难。对于发展中国家而言，传统意义上的经济与政治主权的维护，已经具有很大难度，何况今天经济与政治现实的复杂和紧密互动程度已远非过去能比，发展中国家实际上几乎不可能在所有方面都确保主权绝对不受损害，这是发展中国家必须承认的事实。发展中国家只有接受自己维护主权能力的有限性，才能用现实主义的眼光来对待主权维护和参与经济全球化，并在二者之间作出合理的选择。只有妥善调适自己的主权观念，抓住全球化带来的机遇，在国家实力增强的基础上最大限度的消除负面效应，才能切实维护自身的国家主权。因此，发展中国家目前较为合乎现实的选择应是首先调整自己的主权意识，以积极主动而非消极被动的姿态融入全球化。

    积极参与全球化，利用经济全球化中的国际制度安排来为本国谋求利益。同时应该积极主动地参与改革不公平、不合理的国际制度，创建公平合理的国际制度。我们应该看到，由于全球化过程中，许多国际规则、国际制度是以发达国家为主导的，更多地体现了发达国家的利益，发达国家依然控制着全球经济、政治活动的“游戏规则”的制定权，借以谋求和巩固全球霸权。这就决定了发展中国家在对待这些国际游戏规则的同时，不应该只是被动地接受、融入和适应，而应该有个更长远的谋划：既要有信心去改造那些不公正的“游戏规则”，也要有心理准备在必要的时候去承担建设和制定新的国际游戏规则的任务。而只有通过参与全球化，进入国际体系内部，发展中国家才能在改制和创制方面有所作为。应把全球化看成是尊重国际惯例和尊重民族主权的互动过程,每个国家应公平享有全球化带来的利益。同时还要认识到,全球化毕竟不是西方化,应合理适度反对“西方中心论”,倘若一味追求全球(西方)规则的普适性,就可能坠入新的西方殖民主义的陷陷阱中。斯坦福大学著名国际关系教授史蒂芬·克莱斯勒（Stephen D. Krasner）在考察了二战后发展中国家在国际舞台上的斗争后，明确指出：“没有现存制度安排所提供的参与权，第三世界就不会对居于主导地位的自由制度发起实质性的冲击。主权一律平等的准则和正式国际组织的开放性是决定第三世界成功与否的两个变量。主权平等的规范保证了第三世界国家在讨论国际游戏规则时取得了与大国一样的发言权。国际组织的开放性为第三世界国家发表意见和投票提供了讲坛。”②史蒂芬·克莱斯勒的分析启示我们，在当前不利于发展中国家的经济全球化中，参与其中是行动的第一步。只有参与其中，进入国际制度内部，才能利用现存制度安排所提供的参与权、主权国家一律平等的准则和正式国际组织的开放性，来为发展中国家在经济全球化中谋求发展，从而化被动为主动，变不利为