欧盟共同农业政策的变迁(2)
作者：佚名； 更新时间：2014-12-14
售农产品后可以从欧共体设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者将农产品以干预价格直接卖给干预中心。欧共体设在各成员国的干预中心共有36个，享受干预价格的14类农产品的品种、规格和生产限额由欧共体统一规定审核执行。有了干预价格，就可保证生产者收回生产成本并获得微利，可保护农民的利益。干预价格也叫保证价格或保护价格。
(3)共同农业政策的其他做法。一是出口补贴制度。这对大部分产品都适用,如粮食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生产配额制度。针对糖和牛奶两种产品,每年根据共同体市场供求情况，提出生产配额总量，分配到各国，再由各国分配到加工企业。对配额内的产品提供保证价格，对配额外的产品则不能得到保证价格或不能得到全额的保证价格。三是对外保护制度。针对蛋和家禽两大类产品。在欧共体市场，蛋和家禽没有干预价格和生产配额规定，通过门槛价格实行保护。四是直接补助。主要是羊肉、油和油脂、烟草、棉花、干饲料、亚麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地区发展补贴。利用欧洲的结构基金特别是农业指导和保障基金为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持,保护生态环境，促进农村全面发展。
三 、共同农业政策面临的问题
共同农业政策对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场和欧洲经济一体化建设做出了重要贡献。二战后，欧洲人对战争期间遭受的饥饿刻骨铭心，被饿怕了的人们渴望吃饱肚子，存有余粮。共同农业政策在很短的时间内取得了巨大的成功。从70年代到80年代，共同体成员国的农业产量大增，粮食、牛奶、牛肉和葡萄酒不仅自给，而且有余。到90年代初，欧盟务农人数减少了一半，仅为700万,农业产量却提高了3倍，粮食产量从1960年市场需求的80%增长到120%。但与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩所造成的严重后果，暴露出一些弊端，受到了来自内外部要求改革的极大压力。
1、预算负担不堪重负。共同农业政策的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩大生产，造成产品供大于求,连西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也出产了大量粮食，农业预算压力多年来一直困扰着欧盟。1980年，共同农业政策开支占欧盟总支出的73%，到80年代末，仍占到整个预算的63%，信捷职称论文写作发表网，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近200亿埃居,欧盟农产品出口占了世界农产品贸易四分之一,出口补贴最高年份近100亿埃居。
2、环境保护和食品安全的压力。化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多化学物进入水体，加速超营养化，灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生，人类的食品安全得不到保证。由于补贴政策只同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。另外，由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。
3、内部利益分配不公。欧盟成员国在共同预算中承担的义务和获得的利益不对称,内部分歧时有发生。法国负担欧盟预算的17.5%，欧盟为法国的花费占总预算的17.7%，正好相抵。但法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农业补贴的四分之一，农产品是法国重要的出口项目，占法国出口总量的１６％，顺差多年在100亿欧元左右。西班牙、荷兰等国也不主张改革，特别是西班牙，每年能拿到落后地区补贴项目半数以上的资金。德国承担了欧盟预算的29.2%，却只能从欧盟得到14.8%的回报，每年为欧盟净贡献110亿欧元，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。
4、欧盟扩大的压力。1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判，农业被证明是一个最为困难领域,因为这些国家给予农业相当大的补贴。在与2004年入盟的中东欧十国谈判中,农业情况更为激烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数增加2倍，农业面积扩大40%。据欧盟委员会的数字，若按现行共同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民可以不劳而获、一跃成为这些国家中收入最高的阶层。
5、世界农产品贸易自由化的挑战。以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价格，导致贸易伙伴的严重冲突，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出让步。
四、共同农业政策的改革
欧盟阶段性共同农业政策有两次比较大的调整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,现在正酝酿第三次大改革。
1、1992年6月，欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进行了改革，把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展。在具体措施上：(1)降低支持价格水平和控制生产。谷类价格降低29%，牛肉价格降低15%；冻结15%的谷物耕种面积。(2)收入支持。对冻结了15%耕种面积的农业生产者，以不同地区的平均单位面积产量为基础，根据种植面积给予补贴；对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴。(3)农业结构调整政策。建立基金支持环境保护；对55岁以上农业生产者实行提前退休制度，安置青年就业；扶持山区和条件差的地区发展农业等。
到90年代中期，欧盟在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果。谷物公共储备的数量从1993年的3000万吨下降到1996年的不到300万吨的水平；休耕措施有效地遏制了农产品产量上升趋势；农业补贴支出比例大幅度下降，欧盟总支出中用于农业的实际开支减至1996年53%。1998年农产品库存支出仅为20亿埃居，出口补贴为48亿埃居。
2、为了面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别是来自美国等国家的压力，1999年，欧盟委员会通过了《欧盟2000年议程》，强调对农业政策进行更为彻底的改革，提出建立欧洲农业模式，将共同农业政策转变为“共同农业和农村发展政策”，强调农业的多功能性和可持续性。
根据这一议程，欧盟确定将2000-2006年的农业预算支出按1999年价格计算冻结在每年405亿欧元的水平上，同时，分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴。谷物和其他重要农作物的支持价格降低15%，其后是否继续削减视市场条件决定；播种面积减少10%，损失的50%由欧盟补偿；牛肉支持价格将分三个阶段降低20%，同时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者85%的损失；奶制品配额制度将继续执行到2006／07市场年度，分配给经济落后地区的配额将扩大，分三步将支持价格降低15%，农民收入损失的65%由欧盟补偿。通过结构展基金支持基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区的发展，对生态脆弱地区和植树造林提供补贴，减少有害肥料和农药的施用。实现农业多种经营，维持农村活力，增加农村就业。
经过改革以后，目前，除牛奶和牛肉等产品的价格仍在国际市场价格的1倍以上外,大部分农产品的价格水平已经接近国际市场价格，农村经济社会全面发展，环境保护和食品安全取得进展。
3、2006以后的改革。针对东欧10国将于2004年加入欧盟、共同农业支出将大幅扩大的问题，2002年7月，欧盟委员会提出了对欧盟共同农业政策的改革建议，法、德两国首脑也就欧盟的农业政策改革达成妥协。主要内容：2006年后，共同农业支出将基本冻结在2000-2006年的水平，考虑到物价因素后欧盟农业预算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，东欧十国的
(3)共同农业政策的其他做法。一是出口补贴制度。这对大部分产品都适用,如粮食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生产配额制度。针对糖和牛奶两种产品,每年根据共同体市场供求情况，提出生产配额总量，分配到各国，再由各国分配到加工企业。对配额内的产品提供保证价格，对配额外的产品则不能得到保证价格或不能得到全额的保证价格。三是对外保护制度。针对蛋和家禽两大类产品。在欧共体市场，蛋和家禽没有干预价格和生产配额规定，通过门槛价格实行保护。四是直接补助。主要是羊肉、油和油脂、烟草、棉花、干饲料、亚麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地区发展补贴。利用欧洲的结构基金特别是农业指导和保障基金为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持,保护生态环境，促进农村全面发展。
三 、共同农业政策面临的问题
共同农业政策对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场和欧洲经济一体化建设做出了重要贡献。二战后，欧洲人对战争期间遭受的饥饿刻骨铭心，被饿怕了的人们渴望吃饱肚子，存有余粮。共同农业政策在很短的时间内取得了巨大的成功。从70年代到80年代，共同体成员国的农业产量大增，粮食、牛奶、牛肉和葡萄酒不仅自给，而且有余。到90年代初，欧盟务农人数减少了一半，仅为700万,农业产量却提高了3倍，粮食产量从1960年市场需求的80%增长到120%。但与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩所造成的严重后果，暴露出一些弊端，受到了来自内外部要求改革的极大压力。
1、预算负担不堪重负。共同农业政策的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩大生产，造成产品供大于求,连西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也出产了大量粮食，农业预算压力多年来一直困扰着欧盟。1980年，共同农业政策开支占欧盟总支出的73%，到80年代末，仍占到整个预算的63%，信捷职称论文写作发表网，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近200亿埃居,欧盟农产品出口占了世界农产品贸易四分之一,出口补贴最高年份近100亿埃居。
2、环境保护和食品安全的压力。化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多化学物进入水体，加速超营养化，灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生，人类的食品安全得不到保证。由于补贴政策只同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。另外，由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。
3、内部利益分配不公。欧盟成员国在共同预算中承担的义务和获得的利益不对称,内部分歧时有发生。法国负担欧盟预算的17.5%，欧盟为法国的花费占总预算的17.7%，正好相抵。但法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农业补贴的四分之一，农产品是法国重要的出口项目，占法国出口总量的１６％，顺差多年在100亿欧元左右。西班牙、荷兰等国也不主张改革，特别是西班牙，每年能拿到落后地区补贴项目半数以上的资金。德国承担了欧盟预算的29.2%，却只能从欧盟得到14.8%的回报，每年为欧盟净贡献110亿欧元，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。
4、欧盟扩大的压力。1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判，农业被证明是一个最为困难领域,因为这些国家给予农业相当大的补贴。在与2004年入盟的中东欧十国谈判中,农业情况更为激烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数增加2倍，农业面积扩大40%。据欧盟委员会的数字，若按现行共同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民可以不劳而获、一跃成为这些国家中收入最高的阶层。
5、世界农产品贸易自由化的挑战。以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价格，导致贸易伙伴的严重冲突，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出让步。
四、共同农业政策的改革
欧盟阶段性共同农业政策有两次比较大的调整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,现在正酝酿第三次大改革。
1、1992年6月，欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进行了改革，把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展。在具体措施上：(1)降低支持价格水平和控制生产。谷类价格降低29%，牛肉价格降低15%；冻结15%的谷物耕种面积。(2)收入支持。对冻结了15%耕种面积的农业生产者，以不同地区的平均单位面积产量为基础，根据种植面积给予补贴；对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴。(3)农业结构调整政策。建立基金支持环境保护；对55岁以上农业生产者实行提前退休制度，安置青年就业；扶持山区和条件差的地区发展农业等。
到90年代中期，欧盟在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果。谷物公共储备的数量从1993年的3000万吨下降到1996年的不到300万吨的水平；休耕措施有效地遏制了农产品产量上升趋势；农业补贴支出比例大幅度下降，欧盟总支出中用于农业的实际开支减至1996年53%。1998年农产品库存支出仅为20亿埃居，出口补贴为48亿埃居。
2、为了面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别是来自美国等国家的压力，1999年，欧盟委员会通过了《欧盟2000年议程》，强调对农业政策进行更为彻底的改革，提出建立欧洲农业模式，将共同农业政策转变为“共同农业和农村发展政策”，强调农业的多功能性和可持续性。
根据这一议程，欧盟确定将2000-2006年的农业预算支出按1999年价格计算冻结在每年405亿欧元的水平上，同时，分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴。谷物和其他重要农作物的支持价格降低15%，其后是否继续削减视市场条件决定；播种面积减少10%，损失的50%由欧盟补偿；牛肉支持价格将分三个阶段降低20%，同时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者85%的损失；奶制品配额制度将继续执行到2006／07市场年度，分配给经济落后地区的配额将扩大，分三步将支持价格降低15%，农民收入损失的65%由欧盟补偿。通过结构展基金支持基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区的发展，对生态脆弱地区和植树造林提供补贴，减少有害肥料和农药的施用。实现农业多种经营，维持农村活力，增加农村就业。
经过改革以后，目前，除牛奶和牛肉等产品的价格仍在国际市场价格的1倍以上外,大部分农产品的价格水平已经接近国际市场价格，农村经济社会全面发展，环境保护和食品安全取得进展。
3、2006以后的改革。针对东欧10国将于2004年加入欧盟、共同农业支出将大幅扩大的问题，2002年7月，欧盟委员会提出了对欧盟共同农业政策的改革建议，法、德两国首脑也就欧盟的农业政策改革达成妥协。主要内容：2006年后，共同农业支出将基本冻结在2000-2006年的水平，考虑到物价因素后欧盟农业预算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，东欧十国的
