与此同时,韩国政府鼓励农户减少化肥和农药的施用量，采取环境友好型农业生产。从1999年开始，韩国政府对执行环境友好型农业生产的农户给予直接支付补贴。2006年的补贴标准为：每公顷旱地补贴52．4万～79．4万韩元，每公顷稻田补贴21．7万～39．2万韩元；2006年韩国政府共发放“环境友好型”农业生产补贴114亿韩元。

　　5．鼓励老龄农民退休,促进土地流转。为应对农业劳动力老龄化、促进土地流转，从1997年开始韩国政府对提前退休的农民实行直接支付补贴政策。具体的政策内容为：年龄超过65岁的农民．如果愿意将自己的耕地出售(或出租5年以上)给全职农户，他们将有资格获得来自政府的直接支付补贴，补贴标准为每月每公顷耕地可获补贴25万韩元，补贴时间为10年(OECD，2009)。

　　二、韩国粮食政策支持水平及效应评价

　　1．粮食政策支持水平变化情况

　　WTO成立之后，为履行WTO《农业协议》降低综合支持总量(AMS)的义务，韩国政府对农业补贴政策进行调整，降低市场价格支持(MPS)水平。因为MPS政策的实施会导致该国相应农产品种植面积扩大、产量增加，WTO认为MPS是对农产品生产和农产品国际贸易造成扭曲最严重的农业政策。

　　以对大米的补贴为例，1986--2004年韩国政府对大米的MPS是韩国大米补贴政策的全部内容；从2005年开始韩国对大米种植农户实行直接支付的补贴方式，2005—2007年MPS占韩国大米补贴总金额的比重出现了下降的趋势(图1)。另外，从图1可以看出：1986--1993年韩国政府对大米的MPS占大米种植农户收入的比重持续增长，1993年达到峰值89．5％。造成这一现象的主要原因是：1993年之前韩国一直执行的是政府既制定高收购价、同时又制定低出售价的购销倒挂补贴政策，补贴力度相对较大。1994年韩国调整了购销倒挂补贴政策，因此1994--2007年韩国对大米的MPS占大米种植农户收入的比重出现降低的态势：1994年为80．8％，2007年降为68．8％。然而，从韩国对大米MPS的绝对数额看，1986-2000年大米的MPS持续递增：1986年为40101亿韩元，信捷职称论文写作发表网，2000年增加到88468亿韩元：2001--2004年大米的MPS出现小的波动；随着2004年韩国政府废除购销倒挂补贴政策，采取固定支付和可变支付的补贴政策，2004—2007年韩国对大米的MPS出现了下降的趋势，2004年为76199亿韩元，2007年下降到55940亿韩元。

　　2．粮食补贴政策的效应评价

　　(1)购销倒挂的粮食补贴、农业生产资料补贴、加强农业基础设施建设等多项政策的共同作用对保障韩国粮食安全发挥了重要的作用。韩国面对其建国初持续困扰的粮食短缺问题，不仅对大米等粮食作物实行购销倒挂补贴，同时对农民购买化肥、杀虫剂、农业机械等生产资料给予补贴，并且不断加强农业基础设施建设。由于这些政策的作用，韩国不仅很快实现粮食自给(从1976年开始实现了大米的完全自给)．更重要的是保障了韩国的粮食安全：面对2006—2008年国际市场粮食供给不足、粮价持续上涨，韩国国内粮食消费没有受到明显影响充分证明了韩国的粮食安全得到保障。

　　(2)在城市化、工业化进程中农业机械补贴政策的及时实施对缓解韩国农业劳动力短缺、提高农业生产效率发挥了重要作用。针对2世纪60年代韩国工业化、城市化导致农业劳动力出现短缺问题，韩国政府鼓励农户购买农业机械，对购买农业机械的农户给予直接补贴和低息贷款。这一政策的实施不仅提高了韩国农业机械的普及水平，同时也解决了农业劳动力短缺问题。