3.旅游法规建设滞后。目前，全国旅游法尚未出台，浙江虽在2000年12月颁布了《浙江省旅游管理条例》，但实施细则尚未配套制订，与旅游产业发展相关的其他管理条例、办法还没有出台，导致旅游市场竞争秩序的维护在某些情况下缺乏法律依据

　　4.旅游企业改制进程滞后。旅游企业的体制转换改革已经开展多年，但旅游企业转制的速度滞后于旅游市场竞争趋势的进程，某些地方二部分领域甚至还保留了事业单位的性质，与社会主义市场经济的要求不相适应。旅游企业现代企业制度改革的不到位，使得旅游市场竞争主体占据不同的体制性资源优势，在不同的预算约束起点下参与相同的市场竞争，这是导致旅游市场竞争秩序混乱的重要因素。

　　三、浙江省旅游产业实施有效整合的对策

　　(一)整合外部因素，优化旅游业发展的外部环境

　　1.开展旅游业认知教育。提高全社会对旅游业的认知水平，形成社会各界对加快发展浙江省旅游业的共识，提高支持力度。

　　2.加快国民经济产业结构调整。提高第三产业比重，为旅游业发展创造良好的社会化服务体系，在措施上，可以通过政府倡导与优惠措施相结合的方法。了

　　3.加快旅游地方法规建设，为旅游业发展营造良好的法制环境。近期，要加快制定并公布实施《浙江省旅游管理条例》的实施细则，以及相关配套的政策法规，并以此整顿旅游市场，营造公平、公正、合法、有序的旅游市场竞争秩序。

　　4.建立健全浙江省旅游管理新体制。(1)省级旅游管理体制模式可参照政府引导型方式，主要发挥市县级政府的积极性。(2)市县级政府旅游行业管理模式在近期可按照政府主导型、中长期向政府引导型模式转变。(3)加快政企分开的改革步伐，根据精简、统一、高效的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的旅游行业管理体系。(4)充分发挥旅游行业协会的同业自律作用。(5)建立开放式的产业政策发布机制。

　　5.构筑便捷的旅游交通网络，提高游客的可进入性。要按照大旅游的思路，重点完善与旅游业发展相适应的旅游交通网络，解除交通对旅游业发展的瓶颈制约。

　　在旅游交通服务方面，要加快各类交通方式的资源整合，完善各类交通方式之间的配套接口;改进票务服务方式，提高票务服务质量，尤其要完善面向国际国内散客需求的区内交通服务体系。

　　6.整合投资环境。浙江省应从单纯的提供优惠政策及时转向适度的优惠政策与良好的投资服务环境相整合的阶段，为旅游投资商投资立项、项目建设营造一个便利、高效、廉洁、亲和的服务环境，做到投资引得进、项目留的住。同时大力改革旅游投融资体系，鼓励各种经济主体多渠道、多形式参与旅游产业的开发、建设和经营。

　　7.整合经营环境，为旅游企业营造公平的经营环境。要做好旅游企业的清费减负工作，坚决取消各项不合理收费，取缔不合理摊派，对旅游企业实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格标准。

　　8.整合浙江省旅游形象与综合环境，提高浙江省旅游产业的综合竞争力。形象是品牌的象征，综合环境是竞争力的重要因素，要提高浙江省旅游产业的综合竞争力，应在全社会营造合力兴旅的环境氛围，加快旅游城市与旅游景区的综合环境治理，提高净化、绿化、美化度;提高居民素质，优化窗口行业的语言环境与服务质量，提高浙江省国际游客(尤其是散客)的可进人性;各有关部门要从一切为了方便旅游者的角度出发，最大限度地为旅游者提供便利。

　　(三)整合内部环境

　　1.加强旅游开发规划管理，实现可持续发展的目标。要根据不同的资源类型，实行不同的开发方针:对于稀缺脆弱的资源，应由政府垄断开发，严格保护;对于较宝贵的资源，可采取竟标与议标相结合的方式;对于一般性可再生资源，应将经营权与所有权分离，完全实行市场化竞标，政府宏观调控的方式。

　　2.建立以核心地区为吸引极的全省旅游区划组团，提高旅游资源的整合水平。在加强资源与环境保护的前提下，加大资源开发与整合力度，创建若干规模大、品位高、特色突出、配套完善的世界级、国家级旅游景区(点)，以此作为浙江省旅游的核心吸引极，带动相应旅游区划内的其他旅游资源的开发利用，形成竟合组团。

　　3.整合区域布局，实施区域联合发展战略。在跨省区旅游资源的整合上，要实施串珠成链战略，整合浙江与周边省市旅游资源，在区域内旅游资源的整合中，要实施以点带面战略，杭、甫、温、婆的旅游网络建设应突破现有行政区划的格局，全省旅游资源整合要以杭州为核心，加快推进杭州建设现代化国际风景旅游城市的步伐，发挥杭州在全省旅游发展的发动机作用。

　　4.整合旅游产业与产品结构。(l)在旅游娱乐项目开发上，走差异化开发的思路。一方面，要根据国际、国内游客不同的文化背景，开发和营造在文化上具有差异度的娱乐项目;另一方面，要针对旅游者不同的兴趣爱好，分层次开发面向和满足精英文化需求与面向和满足大众文化需求的娱乐项目。(2)以旅游商品为突破口，提升旅