2、创造“大旅游”良好的制度环境
发展大旅游涉及社会而广，要求全社会都参与或支持，特别是与旅游业没有直接关系的部门和行业应变被动参与为主动、积极参与、支持旅游业，创造产业发展的良好的内部环境。
旅游业对地方经济的依赖是相当大的。没有良好的基础设施，旅游业发展必然受到阻碍。另外，一个经济充满活力的区域，人员、物资、信息的交流十分频繁，在全国区域系统中地位较高，影响力较大，本身就能产生强大的吸引力，不仅能为旅游业的发展提供资金上的支持，而目带来大量的客源。大旅游涉及社会而广，要动员各种社会资源来为旅游业服务，全社会都要支持旅游产业的发展，文物、建筑、民宗、水利等部门要转变观念，计划、则政、公安、工商、交通、卫生、环保、商业、邮电、铁路等部门，要增强为发展全市旅游服务的意识，切实转变职能，积极扶植旅游产业发展。宣传、文化、教育、广播电视、新闻出版等部门及工会、工青团、妇联等群众组织要开展多种形式的宣传教育活动，提高全体社会成员的文明程度和旅游意识。为建设苏州大旅游产业提供良好的制度创新环境。
3,培育“大旅游”产业制度创新
苏州旅游产业管理体制改革是关键，只有进行制度创新才能完全摆脱原有体制的束缚，建立充满生机与活力的旅游市场体系。虽然这是一项艰巨而复杂的系统工程，但也是迫在眉睫和充满希望的事业，它对苏州实现大旅游产业是至关重要的。
(1)旅游产业管理制度创新
进行有利于发展旅游的行业管理制度改革，改变行业归口管理与地方、部门各自为阵难以祸合的状况。旅游是一种多行业、部门参与的综合性极高的经济社会文化活动。发展大旅游，没有政府的主导作用.几乎是不可能的。因此，必须强化政府行为，提高现有的旅游管理部门的权威.实施统一的宏观规划和决策. 统一的管理。规范旅游企业的经营行为。改变目前存在的文物、商业、园林、交通，各县区政府条块分割，“各自为战”甚至相互冲突的局而。
大旅游追求的是本地区甚至跨地区(由旅游路线串起来的相关地区)整体的利益，对部门和行业的协作要求很高，这就需要有统一管理机构来统一管理、协调、彻底打破传统的条块分割，互相冲突，削弱的局而。对全社会的旅游发展应有统一的规划。
(2)旅游产业制度创新
旅游业的发展必然会带动与它相关行业的繁荣，而旅游业又必须在各个关联行业的发展中找到自己的“依托”它只有在各基木要素协同发展的前提下才能获得充分的发展。因此，苏州大旅游体系的建立必须加强旅游业同各相关行业之间的联合、协调和开拓，本着“旅游带动一切，一切促进旅游”的原则，聚合方方而而的力量，使旅游产业发展和产业结构调整紧密结合，形成“大旅游、大产业”格局。
深化旅游行业的体制改革，通过市场实行资产重组，引入优胜劣汰机制，给子优惠的产业发展政策，提高企业自主经营能力和市场竞争能力;培育现代旅游企业集团，逐步开放旅行社市场，走集约化、品牌化、网络化发展之路。对旅游经营机制、人才机制、产品开发、市场开拓、筹资融资等方面都要出台明确的政策措施，发展非公有制经济，调动各方面的积极性，兴办旅游产业。
4、提升发展苏州大旅游的管理水平
(1)建设大旅游网络
20世纪最后10年，旅游市场最突出的变化之一是产生了多样化的旅游需求。一般的自然景观和人文景观对旅游者的吸引力有所下降。旅游者越来越看好那些具有综合性特征的旅游地和旅游项目，从而使自己能在一次确定的旅程中获得集知识、娱乐、体验、享受于一体的多重满足。旅游者需求的多样化，提出了开展旅游区域合作的要求。苏州应利用旅游资源之间的互补性及旅游地之间的通达性建立多向联系，发挥各自优势，形成大网络。
“大旅游”强调旅游业不仅是旅游部门的事，而且包括与旅游业发展有关的各种内外联系和条件。要看到旅游与经济、贸易、文化、城市建设都是互为关联、相互促进的，有时甚至是起先,,作用的。对于苏州市来讲，我们设想的大旅游是以市区及近邻为核心，向四周辐射的网络行圈层，构筑同心圆式的大旅游网络。
(2)加强旅游业行业管理。一是市旅游局作为全市旅游行业的行政主管部门，要加强对全行业的发展规划、指,,_ ,协调、服务和人才培训工作，努力提高旅游业的服务质量和水平;一是充分发挥苏州旅游业协会的职能作用，提倡行业自律，通过制订行业内各项规章、制度统一服务标准，协调行业内各方关系。二是真正发挥旅游行业管理的宏观调控作用，加强和完善旅游涉外企业的审批和管理。
在经营管理上，要实现以经验管理为主向以科学管理为主的转变。这是管理上的一个革命，主要依靠经验的管理长此以往，是不能使旅游产业迅速成长、壮大的，必须尽快纳入科学管理的轨道。无论是在“硬件”建设上，还是在软件开发上，都必须有一套正规的科学化管理。
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