论文摘要：从农产品质量安全监管体系现状、农产品质量安全监管体系所存在的问题以及农产品质量安全监管体系建设措施三个方面进行分析，并展开论述。

　　论文关键词： 农产品 政府监管 食品安全

　　20世纪80年代末，根据国家统一部署，农业部开始建设农产品质量安全检验监管体系，2001年，全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织地方各级农业部门以控制蔬菜高毒农药残留和畜产品“瘦肉精”污染作为重点，将农业投入品、农产品生产和市场准入三个环节的管理作为关键点，基本建立了以农产品质量安全监管为龙头、融农产品质量的监管、监管体系建设、无公害农产品的认证、农产品技术咨询和培训为支撑的农产品质量安全监管框架，截至2006年，我国已经建设国家级质检中心323个，省地级质检机构1780个，初步形成了部、省、县相互配套，互为补充的农产品质量安全监管体系，已初步实现对农产品“从田野到餐桌”的全程监控。根据《农产品质量安全法》的规定，最近农业部组织开展全国农产品第一季度监管，共监管全国31个省、市近150个大中城市的蔬菜、水果、水产品及畜禽产品等四大类产品78个品种87个参数，抽样的样品达到9628个。监管的结果显示，与往年相比，蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为97.3%，99.8%和96.5%，水果的合格率为96.6%。监管结果表明，近年来，农产品监管的能力日益提高，中国的农产品质量安全状况将继续向好。

　　1中国农产品监管存在的问题

　　1.1农产品的监管体系尚不完善
　　一方面在体系的建设中，存在着一定的“头重脚轻”的状况，中央、省、市等上级机关的监管体系较完善，但相比之下，县乡等基层的体系建设却十分滞后。在全国的县乡各地均普遍存在着“缺机构、缺人员、缺经费、缺方法”的问题，信捷职称论文写作发表网，在基层，也不能确保将各项监管任务均落实到位。另一方面，农产品的市场准入与产品溯源机制也尚未建立健全，确保农产品“从田野到餐桌”的全程监控的难度较大，对农产品产地准出，市场准入的监管能力不足，监管力不强，监管制度不健全。

　　1.2农产品监管技术手段较差
　　我国农产品技术水平参差不齐，整体监管水平较低，对部分污染物的残留速测技术严重缺乏。GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析关键控制点）在许多地区虽有开展，但操作尚不规范，仍处于探索阶段。我国大多数检测中心只配备最基本的农药残留速测仪器，只能用来做定性速测，这种检测精度不高，灵敏度低，重复性差，不能开展农业生产环境和农业投入的质量检测。定量的检测只能依靠送样来完成，其检测面少量多，费用高，效率低，很难达到检测的目的。

　　1.3监管人员专业水平有待提高
　　在农产品监管中心工作的大部分人员中，几乎之前均没有从事过农产品监管的工作，缺乏一定的专业知识和工作经验。同时，由于技术、设备等方面的限制，我国对这方面的培训层次较低，次数少，实际操作能力较差。

　　1.4管理模式有欠缺
　　首先，多头管理现象突出。目前农产品经营管理的权限分散于农业、贸易、工商、环保、卫生等不同部门，这些部门都根据各自相应的工作职能和行业法规，各自进行农产品的管理与检测，这种多头管理的现象导致部门的职责不清，主要责任难以落实，管理脱节，不利于农产品监管工作的正常开展；同时，农产品监管的监督工作落实不到位。一些地区的农业行政主管部门，对农业执法的机构、程序和权限都未能及时的明确，对农产品监管机构在监管中发现的问题不能够很好地、有效地执法，从而出现了“强监管，弱监督”的令人尴尬的现象。

　　1.5监管制度有待完善
　　我国虽已制定《产品质量法》、《食品安全法》等相关法律，但尚未形成一个统一的、完备的法律体系，也不能够适应当前农产品市场流通形势的要求，这直接影响到了农产品监管措施的实施。

　　2中国农产品监管体系建设的对策

　　2.1建立起完善的农产品质量监管体系
　　这需要从两个方面入手：一是要建立“从田野到餐桌”的农产品质量安全全程监控信息系统。系统的对农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场等的农产品质量监管信息进行合理管理和相关数据的上传汇总，从而使农业管理部门及时的掌控预定区域内的农产品质量安全监管状况，及时将监管系统反馈的出的已经出现或可能出现质量安全隐患的农产品进行追溯、拦截、通报，能够有效的控制和处理有关农产品的质量隐患的紧急、重大事件，将农产品质量安全的风险机率降到最低。二是要调整农产品的监管机构建设，要突出重点、以点带面地强化农产品监管。我国政府在强化中央、省市等上级监管机构职能时，也要根据需要整合乡镇一级的监管机构，从而使我国监管机构更加合理。同时，要有重点的扶植一部分企业单位建立内部监管机构，尤其对有代表性的农业龙头企业、农业生产示范基地，政府财政上应适当倾斜，以弥补政府技术能力不足和资金短缺，同时也能使农产品在源头上得到监控，保障广大消费者的安全。