论文摘要：农村职业教育的发展离不开国家政策的支持。美、英、德等发达国家在农村职业教育发展的道路中纷纷出台保障政策，并取得了一定的成绩。这也给我国农村职业教育健康有序的发展带来了启示：国家应该进一步完善农村职业教育的法律和法规；增加农村职业教育经费；实行并强化国家职业资格证书制度。
论文关键词：发达国家；农村职业教育；政策保障
政策就其本意来说是一种行动指南或准则，它是政府理社会公共事务的主要方式。在特定的历史条件下，政府选择一定的社会政策，分别作用于不同的社会层面，用以规范引导各有关社会团体和个人的行为，使复杂多变、相互冲突甚至漫无目的的社会生活纳入到一个明确、统一的目标来，从而保持社会系统的协调发展，并由此推动工作效率提高和工作效益的持久增长。农村职业教育的发展是与定的经济发展阶段相联系的。按照国外经济学家的观点，济发展阶段可以划分为初级产品生产阶段、工业化阶段、达经济阶段。我国有些学者认为，我国已经进入了工业化段。将一些国家和地区进入工业化阶段之后的农村职业育发展情况进行比较，对于研究21世纪初我国农村职业育发展不无借鉴作用。
一、发达国家职业教育政策保障
(一)美国农村职业教育的政策与财政保障
1．国家政策支持
同世界上其他国家一样，美国的农村职业教育发展也需要国家政策的支持。联邦政府于1862年颁布的<莫雷尔法案>，可以看作第一个职业教育法。从1917年<史密斯一休斯法案>开始，到(2o00年教育目标：美国教育法》和<学校一工作多途径法案》，几十年政府颁布的数十部法案，极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向影响下，沿着政府设计的方向发展。美国政府的每一项法案都有经费支持，多年来美国的农村职业教育也从中获得了巨大的支持。上世纪60年代初，美国通过<人力发展与训练法》和<就业机会法>的实施，缓解了农村劳动力转移就业准备不足的问题，并通过后来的长期努力，不断满足该国随着科技的迅速发展，新的工作岗位对从业人员知识和技能水平的要求日益提高的需要，通过农村职业教育，基本上走出了农村富余劳动力边产生、边转移，工业化、城市化趋于同步的发展道路。
2．财政支持
美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，并依据政府间事权的划分确定三级财政支出范围。美国联邦政府的财政转移支付分为三种：专项补助、收入分享和总额拨款。专项补助又称项目拨款，一般集中用于教育、卫生、环保、交通等公共服务。收入分享又称一般性补助，即联邦政府每年拿出一定数额的联邦收入，并按照一定的公式对各州进行分配。公式考虑的要素包括州的人口、人均收入、税收课征率、城市人口、州所得税收入等。在各州分享到的资金中，约1／3留州政府使用，其余2／3根据一定公式分配给地方政府。这种补助有利于各州间财政的横向平衡，有利于加强州和地方政府的财政能力。此外还有总额拨款，又称一次性拨款，主要用于重点工程建设。表l按年代表示出美国公立学校财政来源构成。
农村义务教育经费也是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，而且州政府逐渐成为第一投资主体。联邦政府主要通过专项拨款实现其对州和地方学区教育发展的影响和教育政策的引导。政府出台的每一部有关职业教育的法案，都有一部分内容规定配套专项经费的数额。1965年，为开发经济教育水平落后的阿巴拉契亚地区，政府通过了《地方重新开发法》，信捷职称论文写作发表网，在这一地区实施了上千个职业教育项目，拨款达3．3亿美元。简单地说，美国对公立义务教育不分城市和农村实行一体化的财政管理体制。就农村义务教育而言，虽然是由学区负责管理，但其财政体制由三级构成，其中州和学区是主要提供者。联邦和州政府通过拨款补助即财政转移支付实现对学区义务教育的经费支持。财政转移支付是一种规范的财政支出，而非一次性支出或某个时间段的支出。近年来已经超过学区通过征收财产税自筹的资金，州政府已经成为农村义务教育的第一投资主体。学区是上级政府财政转移支付资金的最后支出者，有权根据本学区情况对获得的资金和学区自筹资金作统一分配和使用，包括对教师工资的确定和发放。
