[论文摘要]制定“十一五”规划是2005年经济工作的一项重要内容。作者分析了兵团农七师面临的挑战，提出了该师“十一五”经济协调发展的主要对策，并对2010年和2020年的发展指标提出初步建议。

　　[论文关键词]农七师 “十一五”规划基本思路

　　一、“十一五”发展面临的重要战略机遇

　　2l世纪头20年，是七师必须紧紧抓住并且可以发展崛起、重振雄风的重要战略机遇期。从国际、国内和自身物质条件看，面临的战略机遇主要有以下四个方面：

　　1．从国际看：一是国际关系出现冷战以来以协商、合作为主的新发展阶段；二是中国加入世贸，使资源与市场多化元和国际化；三是经济上以高新科技、信息、生物、新能源、新材料等为先导的技术革命，将经济和社会发展带人了一个崭新的境界；四是上海合作组织奠定了新疆与中亚国家经济合作的基础。

　　2．从国内看：改革开放20多年来，经济和社会发展体制环境明显改善，社会稳定、政通人和；西部大开发，中央财政转移支付向新疆和兵团倾斜；中央作出了关于新疆经济发展与稳定的总体部署，这些都为实现“稳疆兴疆、富民固边”和全面建设小康社会提供巨大的发展契机。

　　3．从区域位置看：具有良好的区位条件和基础设施条件，有良好的铁路、高速公路、国道、输油管道、亚欧光缆等现代交通综合运输网络，既是乌鲁木齐和克拉玛依知识和技术的直接幅射和扩散区，又是通过第二亚陆桥重要的出口货物集散地；是新疆资金、技术、人才、信息、资源最密集、要素流动最活跃、发展潜力最大的地区之一在加快天山北坡经济带加工区建设和边境口岸自由贸易区建设中，把七师和奎屯天北新区建成向中亚、南亚、西亚和东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心具有一定地缘优势。

　　4．从内在八大支撑因素看：(1)七师2003年人均生产总值1435美元，超过全国平均水平，正处于发展转型期；(2)消费结构不断升级，汽车、拖拉机、住房、信息、产品和教育、旅游等服务消费进人居民家庭，进而推动产业结构调整升级；(3全师利润超过1亿元，奎屯区各金融机构存款余额近50亿元，资本供应充足；(4)天北新区和4个重点小城镇建设，会带来人口积聚、劳力资源配置优化及市场规模优化；(5)水、土地、劳动力资源丰富；(6)科技水平显著上升，人才数量的增加和质量的提高；(7)各要素流动活跃；(8)区域经济一体化和兵地融合发展势头良好。这些都为七师经济在2l世纪进入“黄金发展时期”实现新跨越奠定了基础。

　　二、“十一五”发展面临的挑战

　　1．从体制环境看：所有制结构不够优化，公有制比例达80％左右，还没形成多种所有制经济共同发展的格局；社会信用体系尚未建立，建立完善的市场经济体制还有很多工作要做。

　　2．从结构调整看：2003年三次产业中第一产业49．7％，远高于全国14．8％、新疆21％和兵团40．6％水平，单一功能的土地利用和系统内部产业多样性差，二、三产业滞后，制约经济增长质量和效益的提高。

　　3．从“社会”问题看：农业、农场、农工问题，城镇二元结构问题，社会保障、公共服务、职工老龄化、就业、分配等方面的历史欠账和矛盾等，是七师在今后发展过程中面I临的最大问题与挑战。

　　4．从对外开放看：对外贸易、利用国内外资金水平很低，国际和国内优势产业向七师转移步伐缓慢，区域融合经济刚刚起步。

　　5．从可持续发展看：受传统观念和生产生活方式的影响，长期实行了一种浅层次、平面式、数量扩张型的农业综合开发和农业生产经营，致使水土不平衡、林草不平衡、作物轮作不平衡，协调共生关系薄弱。