【摘   要】本文在全面分析和充分认识城市规划行政管理部门信息资源流转过程的各个环节及其主要问题的基础上，针对城市规划源数据的管理，数据流转通道、平台的建设和应用，数据流转体系的建立以及数据信息的共享和服务进行了一系列的分析和研究，以期通过城市规划信息资源体系的建设，最终形成 “以基础地理数据为支撑、以政策法规规章为指导、以编制成果数据为依托、以审批结果数据为参考”的规划工作框架，真正实现城市规划事业“图文管理一体化、信息资源共享化、流转更新实时化、数据管理人性化和政务办公电子化”。
【关键词】城市规划行政管理部门、南京、信息资源、平台、数据流转、共享、服务
 
 
Platform· Channel  ·Flow · Serice
---The paper is focus on the research of the construction of the information resource system in the urban planning administration  
 
【Abstract】In the text after fully analysis and recognition of various nodes and  main issues in the operation of the information resource system for urban planning administration, we has made a series of analysis and researches on the management of supply data, data flow channels, the construction and application of the platform, the establishment for the  data flow and the share and service of the data information. The construction for information resource system of  urban planning administration will help form a kind of planning work structure which will be supported by basic geographical data, guided by policy and regulations, depended on the planning achievements and take the approval data as  reference, and finally realize  the unified-management for graphics and documents, share of information resource, information flow and update in real-time, humanity management for data and digitalized administration.   
【Keywords】urban planning administration，nanjing，information resource，platform，data flow，share，service 
一、起语
1、背景 
上世纪末，美国原副总统戈尔率先提出了“数字地球”的概念，它是人类空间信息、网络技术飞跃发展的必然产物，反过来又推动人类经济、社会、文化、科技新的发展。就像“信息高速公路”的建设，使互联网深入人心，“知识经济”理念的推出，又使“经济无国界”可能成为现实，科技进步永无止境。探索以前所未有的方式来获取、储存、掌握有关我们星球的各种环境和人文现象的信息，追求对这些信息资源最大限度的共享，提升人们最广泛利用信息资源的应用价值，这正是“数字地球”概念提出后能在全世界范围内引起共鸣和响应的因素和基础，同时也引起了全球“数字城市”研究的空前活跃。
当今世界，人类社会正经历着前所未有的信息化大潮的冲击，并飞速改变着世界的经济格局、产业结构、管理理念和决策方式。近年来，在迅猛发展的“电子商务”的强劲推动下，“电子政府”、“网上办公系统”的建设出现了空前的热潮，已成为新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。
2、意义
以GIS为核心的地理空间信息技术是“数字城市”的核心应用技术，它与无线通信、宽带网络和无线网络日趋融合在一起，为城市生活和商务提供了一种立体的、多层面的信息服务体系，其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。它的深入开发和广泛应用，将有利于服务政府、企业、市民，有利于服务城市规划、城市建设和城市管理，有利于服务经济社会、资源环境、人口的可持续发展的信息基础设施和信息系统的建设。
“电子政务”作为“地图化的政府办公系统”在“电子政府”中的应用，它是各级政府加载各种专业信息和政务信息（MIS）的通用平台，是将城市空间信息与属性信息 (GIS) 进行一体化深度挖掘的分析工具，是政府机关管理政府业务和进行决策分析的有效工具，是各级政府部门最终实现“电子政府”的必不可少的基础。
3、必要性
“数字城市”、“电子政府”的建设，对城市规划和建设管理提出了更高的要求。城市的规划、管理与服务水平的高低从某种程度上讲，是衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志，是一个城市文明程度的具体体现，也反映出一个城市的现代化建设程度。随着社会经济的不断发展，城市化进程的不断加快，城市规划和管理的信息资源变得越来越纷繁和庞杂，对这些信息的整合、归纳、储存和使用显得尤为迫切。城市规划和管理逐渐依赖于数字化的城市信息进行分析、研究和决策，城市信息化工作的发展亦直接影响到规划管理的效率和质量。一个城市的城市规划行政主管部门作为城市资源配置的重要职能部门，加速实现信息化，不仅是城市规划管理部门自身建设的迫切需要，也是城市建设和发展的必然要求。
本文试图通过对城市规划信息资源的整合、归纳，以政府城市规划行政主管部门信息资源的体系建设研究为突破口，寻求规划信息资源在城市社会和经济发展过程中的运营之道，不当之处，敬请指正。
 

二、数据的梳理，资源的整合 
1、源数据的管理 
随着信息时代的到来，信息赖以生存的源数据渠道是否正宗?其可信度如何？跟数据建设的平台的兼容性、链接度又怎样？这些都是我们必须面对且又不可忽视的问题。为此我们必须建立一套“甄别数据有法、畅通渠道有序、分类体系可控”的源数据接收机制，以保障数据“来而有效、用可鉴别、调而可信”。 
2、数据的分类 
当今社会，城市建设飞速发展，城市规划行业信息纷繁，门类众多，如不加甄别，全盘接收，不仅带来数据通道的堵塞，存贮空间的浪费，查找运用的不便，严重的甚至造成系统的瘫痪。为此，对信息资源进行分类管理势在必行。 
根据数据来源渠道的不同，数据可分为内部数据和外部数据两类。内部数据包括测绘资料数据、规划资料数据、行政事务数据等；外部数据包括法律法规数据、社会经济数据、外部参考数据等。 
根据数据的类型区别来分，数据可分为基础空间地理数据、规划审批结果数据、规划编制数据、综合管线数据、行政事务数据、法律法规数据、其它专项数据等。 
根据应用程度的不同来分，数据可分为基础数据、律法数据、参考数据、过程数据等。 
根据存贮方式或介质的不同，数据又可分为纸质文本数据、光盘数据、磁带库数据、网络数据等。 
3、数据的主要内容 
从数据管理和应用的角度来看，以数据的类型区别进行分类，既直观易读，又能保证数据结构清晰。基于这种认识，我们将数据分为6大类18项。 
⑴ 基础空间地理数据，包括： 数字线化图（地形图、地下管线图）、正射影像图（航天、航空遥感图）、数字高程模型图和城市各类地图4项； 
⑵ 规划审批结果数据，包括：选址用地红线数据、建筑工程（要点、方案、施工图）审批数据、市政工程（用地、管线）审批数据和规划建设外部条件（六线）数据4项； 
⑶ 规划编制数据，包括：规划编制要点、规划编制成果2项； 
⑷ 行政事务数据，包括：日常公文材料、机关内部文件、上级部门政策文件和其他文件、通知等4项； 
⑸ 法律法规数据，包括：国家法律法规、行业标准规范、地方性法规规章等3项； 
⑹ 其它专项数据，主要指城市规划行政管理部门以外的政府行政职能部门日常运作过程中的与城市建设相关的专项数据，例如：商贸数据、旅游数据等。
三、顺畅的通道，有序的管理
1、通道的表现形式
信息资源是动态的、不断变化的，它通过不同的通道进行流转。针对城市规划管理部门来说，信息资源通道的表现形式分为前续通道、后续通道和数据管理中心内部运转通道三种，其中内部通道在第五节种阐述，本节主要阐述前两种通道。前续通道指的是数据