2、理顺关系，规范通道
通道的存在使处在不同部门的数据保持着紧密的、必然的联系，为此，接收数据时需要辨别自身的信息资源和原始提供的信息资源的契合关系，并要整理使用者对提取的信息资源的要求，找出其中的共性和差异，只有理顺了之间的关系才能完整无误地接收或提供信息资源。
另一方面，通道的存在延伸和拓展了数据管理中心与外界单位或个人的关系。为保障信息资源的操作者在一个良好的氛围中对信息资源进行操作，确保数据正确、及时、高效地流转，必须明确各自部门的权责，处理好其中的关系。
为了保障数据通道的畅通无阻，需要制定相应的规章制度来保驾护航。针对前续通道，需要建立：测绘数据生产标准、规划辅助制图标准、元数据标准、数据入库标准等规范标准；针对数据管理过程来说，需要制定相应的规章制度规范各个操作环节；针对后续通道，需要建立数据成果使用规定、数据共享机制等规范性文件。
3、加强管理，层次推进
无论数据规范还是规章制度，均要有一个强有力的执行者，否则只能是一纸空文。为此，需要加强管理力度，权责分明，做到有的放矢。同时，要认识到管理的加强不能一蹴而就，要在统筹规划、统一设计的基础上，分步实施。对于规范性文件的制定，应遵循“急用先行，成熟一批、制定一批，规范一批、推广一批、使用一批”的原则。
四、有机的平台，建设的基础
1、平台构筑的要素
城市规划管理部门信息资源体系的平台主要指的是服务于信息化工作的软硬件平台和网络平台。其中，硬件平台包括机房、服务器群等；软件平台包括操作系统、数据库系统以及支撑图形系统数据运行的GIS基础平台等。
2、平台构筑的原则
平台构筑的原则主要包括6个方面：
⑴ 先进性原则：在工作推进过程中，因涉及的相关技术较多，在技术方向的选择上，要确保先进稳定性，以满足系统的功能要求。
⑵ 实用性原则：紧紧围绕城市规划行政管理部门的职能目标和工作任务，突出建设的实用性，不追求花架子。
⑶ 试验窗口原则：先在一个部门或单位试点、示范，总结经验后再推广到全局范围。
⑷ 安全稳定性原则：保证平台的抗干扰能力；在错误干扰下系统重新恢复和启动的能力；维护数据安全性的能力。
⑸ 经济性原则：平台建设的奋斗目标要认真考虑建设的经济性，按轻重缓急精心组织系统结构，使平台建设成果运行高效且经济节约。
⑹ 可维护性和可扩展性原则：为确保工作的可持续发展，建设实施方案应具有较强的可维护性和扩展性。当机构调整、人事变动、业务内容与流程变更时，能方便地进行相应的调整，以适应使用需求的变化。
3、平台建设的思路
平台建设主要包括硬件平台建设、软件平台建设和网络建设三部分。
⑴ 硬件平台建设分机房建设和服务器群建设
建立标准的机房是数据管理中心运营的依托，其建设除了要符合国家相关标准外，用电、专用空调等设施需有足够的冗余备份，具有先进的监控报警手段，同时具备若干台中小型机甚至大型机的运行备件。除主机房外，还需建立异地备份机房，通过高速光纤联通，作为主系统的远程异地备份，以便在主系统遭遇灾难性毁坏时，能尽快启动应急补救方案。服务器群的建设是数据库系统建立和应用系统开发的保证，是机房建设和网络升级的基本条件，建设时需配备一定数量的系统服务器、数据库服务器、应用服务器、网络服务器、光纤柜、磁带机等设备。
⑵ 软件平台建设包括操作系统和数据库的选择应用
操作系统平台的选择应充分考虑与现有操作平台的衔接和继承性，以及用户对该平台软件使用的熟悉度和便利性。数据库平台的选择也需全面考虑软件平台对空间图形数据处理的支持能力、对海量数据的存储管理能力、对并发访问的控制能力、对联机事务处理的能力，以及具备相当完善的安全管理控制功能、数据备份恢复功能。软件平台配置的重点是选择合适的GIS基础平台，以最大限度满足用户的业务需求（例如：海量数据管理、数据库的长事务处理、数据的版本管理等），同时考虑平台支持力量、用户群体范围、性能价格比、管理数据的能力以及对CAD图形文件的支持力度等。
⑶ 网络建设要具有完善的整体解决方案，以建立科学、高效、安全的网络
建设标准近期内考虑千兆以太网，远期将部门主干网络升级到万兆以上网络。重要服务器通过链路聚合等技术保证带宽在千兆以上，通过VLAN划分增加网络的效率和安全管理能力，注重提升网络安全和管理能力。通过新技术实现物理隔离的内外网数据交换能力。随着无线网络特别是无线LAN技术的发展为部门内部提供部分无线联网功能，最终实现优良的网络服务质量。
图1 以南京市规划局为例的网络建设拓扑现状图
4、可拓展的平台建设
在对平台进行建设时，需要充分考虑两个方面的需求。一是当城市规划管理部门内部对信息资源体系平台的需求发生变化时，平台要有较强的适应性，能够较快地满足不断变化的需求；二是随着社会的进步和科技的发展，当平台建设运用新技术以提高平台的性能时，平台自身既能较为成功地采纳新技术，而又不影响当前的需求，确保应用发展两相宜。
五、高效的流转，可控的环节
1、流转体系环节分析
为创建“运转高效、渠道畅通、更新有序、使用方便”的规划数据流转体系的目标，有必要对流转体系的各个环节进行梳理，以保持各环节的上、下序沟通顺畅、运转灵活，从而保证数据流转体系运营的有机和健全。
一个城市的城市规划区往往涉及范围面积较大，分布区域情况各异，加上管理部门的内设处室较多带来了数据来源渠道广泛，数据名目种类繁多，存储介质方式多样，格式五花八门，从而造成数据质量参差不齐。虽然作为数据库来说可以“海纳百川”，但数据本身必须具有可融合、便识别、标准化、规范化的特点，才能保证数据的正常流转，为此从数据接收到数据整合，必须经过一定的质量检查和标准验收环节方可契合入库的精度和深度要求。
鉴于城市规划信息数据来源的特殊性使得其运转流程不能照搬其他行业的模式，必须根据其数据本身的特点不断总结经验，探索规律，寻求关键，将数据流转体系朝规范化、制度化、高效化推进。
2、管理点的设立与控制
从数据运转过程中所涉及的要素入手分析，建立高效的数据流转运作模式必须依靠管理点的控制，加强流程控管，协调渠道运作，才能保证流转体系运作的集约化、效能化、科学化和有序化。根据日常数据管理工作的经验，我们认为在数据流转过程中以下6个管理点需要进行重点监控。
⑴ 数据接收管理点：必须明确城市规划管理部门内各职能部门的数据收集职责，确保各数据源入口设置科学安全顺畅。
⑵ 数据质检管理点：制定规划、测绘、市政等数据生产标准，形成数据验收制度，指定验收部门，从内容、格式两方面把关，使入库数据既保证质量又具现势性，确保各类数据的可信度。
⑶ 数据建库管理点：面对各具特色的数据，在投入共享服务前需针对不同的数据类型定制加工入库方案。首先要建立灵活的数据存储备份手段，电子数据必须采用多形式异地存储的方式，以确保数据安全，避免损坏丢失；其次要建立直观快捷的数据共享途径，开辟专用空间，设置共享权限；第三要建设便于查找、易于分类的各种数据库，满足用户在基础平台上的不同业务需求。
⑷ 平台建设管理点：借助平台建设单位新技术开发应用的独特优势，建立界面友善、可操可控、兼备拓展的基础平台，通
