【论文关键词】：电子政务； 发展模式； 政府信息化建设

　　【论文摘要】：电子网络政府在不同的国家，不同的地区的目标模式会有差异。比如说美国、英国的电子政务的目标模式可能和现阶段中国要构建的电子网络政府的目标模式有差异。从中国政府信息化总体目标来讲，现阶段电子网络政府的目标模式，只能通过我们自己在慎重考虑中国当代国情的情况下，进行卓有成效的探索，才能建立起更加适合中国国情的电子政府网络管理模式，从而以最小的投入产生出最大的收益，才能真正的促进经济的腾飞，才能真正的实现信息化带动工业化。 
　　
　　 一个国家或者一个地区在推动政府信息化，发展电子政务的过程中，它的目标模式是非常重要的，也就是电子政务整体上要构建一个什么样的框架。电子网络政府的目标模式受到一个国家政府管理的指导思想、管理职能等诸多因素制约和影响。文章在吸取一些发达国家建设电子政务方面成功经验的基础上，试对我国电子政务建设应采取的布局和模式进行一些分析。
　　
　　一、国外发达国家进行电子政务建设的特点
　　
　　 当代发达国家，引领电子政务潮流，他们在构筑电子网络政府，或者说推动政府信息化这个过程中，显现出一些比较显著的特点。主要体现在以下四个方面：
　　 第一 与政府改革紧密相结合。这一点应该特别值得我们关注。为什么要关注国外在推动政府信息化、构建电子网络政府与政府改革的结合这个问题呢？因为我们国家在推动电子政务建设过程中，往往在这个方面结合得不够紧密。国外在政府改革的过程中力度比较大，如上世纪七十年代，在英国发动了一个政府改革，由此引发了西方国家大规模的政府改革。英国的政府改革很快波及到全世界，后来形成很多不同类型、模式的改革，如所谓的市场导向的改革，完善行政体制的改革等等。
　　 西方国家，特别是发达国家在政府改革时，普遍做法是大规模裁减机构，裁减人员，削减财政开支。以美国为例，克林顿从９３年上台到９７年，在中央地方政府裁员２８万人，提出一个口号：只有裁减了政府过多的机构，裁减了人员才能减少政府的财政开支，削减预算；只有削减了预算，减少了财政开支，才能减少对老百姓的税收；只有减少了对老百姓的税收，信捷职称论文写作发表网，政府才能得到民众的拥护。在这样一种理念上，他们大刀阔斧的裁减机构，裁减人员。
　　 第二 提出要再造政府，重新构建一个政府。在政府改革中，他们有一项重要的内容，就是将政府承担的一些具体的服务型职能转移出政府，转移给民间组织，甚至转移给私营企业，让他们代替政府提供一些具体的服务职能。他们认为推进公共服务市场化，把大量政府职能和服务型职能转移给社会，转移给民间机构以后，政府就可以减少具体琐碎的事务，就可以集中精力做好重大决策，也可以提高政府公共服务的水平和质量。
　　 第三 放松政府对社会、对市场的管制，减少不必要的过于繁琐的规章制度。也可叫做放松管制，放松规制。在这一点上不能完全和中国的改革进行生搬硬套，因为从我国目前看，可能还是一个法律、制度比较欠缺的国家，还应该进一步构建和完善社会主义法规体系。而在西方等发达国家，法律比较完备，规章制度也非常健全，一般做法是遇到问题就立规矩，这样规章制度就越来越多。而规章制度过多过繁，反过来就会束缚公务人员的手脚，公务人员变成了规章制度的奴隶，他们的自主性、积极性难以得到发挥。所以他们要大刀阔斧的放松管制，放松规制，给公务人员更多的自主权，提高他们的管理积极性。
　　 第四 把市场机制引入政府提供的公共管理、公共服务活动之中。一般来讲，政府提供的公共服务是政府对社会承担的责任和职责。因为维护政府运转的支出主要来源于税收，当然政府提供的公共服务也就不能以盈利为目的。但是不能盈利并不意味着不讲求服务效率，不提高服务水平，不降低管理成本，而在传统服务模式中达不到，实现不了这个目的。所以他们认为，政府在公共服务、公共管理职能中，可以引入市场机制，实行了委托、承包、代理、合同这样一种市场化运作的机制，使政府提供的公共服务水平越来越高，质量越来越好，而行政管理成本大大降低，收到了显著的效果。
　　
　　二、国外进行电子政务建设方面的成功经验
　　
　　 注重统一规划和技术标准。电子网络政府的构建，除了要和政府改革相结合以外，还非常重视制定统一的规划和技术标准规范，这一点是极其重要的。政府信息化是一个非常庞大的社会系统工程，政府的组成是有上下左右协调配合的，政府的运行是有一个权力行使方向的，因此有隶属关系的政府是一级控制一级的，政府信息化建设比电子商务建设的要求更高。因此我们在推动电子政务的过程中，如何制定规划，统一标准，就成为一个非常突出的问题。在这点上尽管西方国家，特别是发达国家，多是一种联邦制结构，比如说美国，它的联邦政府对州还没有直接的领导被领导关系，但是它在构建电子网络政府的时候，也很注重制定统一的规划，制定统一的技术标准，把它作为推动电子网络政府非常重要的前提