条件。
　　 关注应用，提供服务。国外特别是西方发达国家在推动电子网络政府的时候，十分关注应用，更多强调的是政府给社会、企业、社会成员提供的信息化服务，把应用的重点不是放在政府内部办公自动化上，而是放在政府为社会、企业、社会成员能够提供什么样的信息服务。
　　由简到繁，循序渐进。国外包括发达国家在推动政府信息化过程中，在构建电子网络政府时，也是大体遵循了一个由易到难，由简单到复杂的发展过程。
　　
　　三、建设具有中国特色电子政务应该采用的模式
　　
　　 政府管理的模式有管理型的，有管理服务型的，也有服务型的。中国实行计划经济体制时，政府管理模式是管制型的。进入市场经济时代，政府管理的模式发生了重大的变化，政府首先要放弃过去那种管制式的模式，向管理型、服务型方向转化。因此在中国当前社会经济条件下，从我国的实际情况出发，我们要构建的电子政务目标模式，应该是管理服务型的。构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的首要目标。
　　 为什么中国现阶段电子政务的目标模式，应该倾向管理服务型，而不是单一的服务型的政府管理方式呢？这是因为管理和服务是对立的统一体，服务离不开管理，管理是为了更好地服务；服务是目标、是目的，但服务更需要管理的保障才能实现，这可以从以下几个方面来分析。
　　 首先从现阶段中国政府承担的主要职责来看。按照我国现阶段经济社会发展的水平，政府职能的整体定位，大体是四个方面，这就是所谓的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。这四个方面的政府职能，最后一句是强调公共服务，而前面三句话，都强调了政府的管理职能。目前我们国家政府职能的这种定位，就是把管理职能放到比较重要的地位。如果我们现阶段提出构建一个服务型的电子网络政府，就可能会淡化政府承担的管理职责，将不利于现阶段的政府管理。
　　其次从我国政府的结构和职能来看。任何一个国家，它的政府都是从上到下分层次的，构成了一个金字塔式的管理体制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面还有基层政府。不同层次的政府所承担的职能有一定的差异。一般来讲，层次高的政府机构，主要是行使决策、应急指挥职能，而基层政府更多的是提供服务职能。中国的乡镇政府，县级政府，市里的区政府，这些基层政府，更多的职能就是提供服务。但是对省部级等级别比较高的政府机构，它承担的功能，直接的微观服务相对比较少，更重要的是进行决策，应急指挥等等。所以，不同层次的政府承担职责的差异，以及它的职能实现方式的差异，也决定了我们现阶段的电子网络政府，应该是一个管理服务型的。
　　再次从当前我国所处的特殊历史条件看。目前我们正处在一个市场化改革的进程中，处在一个由计划经济向市场经济转轨的过程中。中国还有一个很特殊的任务，就是我们正在由传统的社会，农业社会向现代社会转变。建国以后，我们搞了30年的计划经济，现在实行的市场经济缺少自然历史的积累过程，它不是由商品经济、市场经济这样一步一步积累发展起来的，而是靠国家权力、政府权力，把过去计划经济的运行方向扭转到市场经济上来的。靠国家权力、政府权力强行扭转的好处是来得快，存在的问题是这样一种扭转缺乏自然的积累过程，有可能给这个社会转型期带来一些问题，使体制转轨付出一定的代价。在现阶段中国这样一个特殊的历史条件下，政府的管理职能还不能淡化。我们强调政府的服务职能，但绝不意味着要淡化我们的管理职能，否则我们的社会秩序、市场秩序、经济秩序就很难得到正常的维系。从这个意义上讲，我们现在构建电子网络政府，它的目标模式定位在管理服务型可能更适合，更符合当前中国的现实。
　　
　　四、电子政务管理服务型模式如何实现
　　
　　明确了当前我国进行电子政务只能采用管理服务型模式，就要从中国国家管理机制的实际出发研究如何建设电子网络政府。中国是个有着13亿人口的大国，上下都有党、政、人大、政协四套班子，光中央的部级机构就有上百个。还有四十七个副省级以上单位，近四百个地级市，两千七百多个县，四万九千多个乡镇。在这样庞大的国家管理系统中，进行电子政务建设，其管理服务型模式应如何实现呢，如何有效地推进呢？
　　重要的是要做好两方面的工作。一方面是要保证三个前提，即：一是政府主导，制定统一的规划和技术标准，这是基础，是保证；二是IT企业要积极参与，这是政府信息化的重要推动力量：三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四个重点环节。一是要特别强调应用，也就是以应用来驱动电子政务的建设进程。就是说我们不是为了建设电子政务而建设电子政务，主要应该考虑它的应用。二是在电子政务建设过程中投资要多元化，不一定政府成为单一的主体，在一些领域可引入市场机制，形成多元化的融资渠道。三是坚持由简到繁、由易到难循序渐进的原则，采取典型示范的方法，各地区、各级政府分批、分阶段地有序进行。四是管理和技术的高度融合。凡是一个电子政务应用系统做得好的，