(二)电大办学体制中基层电大的异化、分化、弱化与系统建设问题
　　进入新世纪以来，为适应各地经济建设和社会发展的需要，全国相当部分的地、县都进行了教育资源的整合和成人教育机构的重组。在这一过程中，相当部分的地、县基层电大被地方合并或重组，有的变成了新合并机构的二级单位，有的虽然还保留着电大的牌子，但已丧失了电大的法人地位和事业发展的决策权，电大系统的基层结构由此受到严重影响。据“2005年广播电视大学现状调查”显示，在抽样的761所地级电大中，与当地高职学院等普通高校或机构合并的就有382所，超过了总数的50％；抽样的1728所县级电大中，被合并或撤销的就有1118所，占了总数的64.7％。
　　系统结构的变化，削弱了电大远程开放教育和系统办学功能；影响了电大的教学模式远程教育应有的特色；电大系统办学共享资源的优势得不到充分发挥，教学质量难以得到切实保证。尤其是一些地市级电大合并后，成为内设机构，不仅难以保持办学特色，而且导致了对县级电大的管理和服务功能缺失，造成电大系统的管理链条中断；一些县级电大被合并后，严重削弱了电大的办学功能，直接影响了电大向下延伸。
　　
　　(三)电大办学理念中的人才培养目标与定位问题
　　电大教育是以成人业余教育为主，以应用型、实用型、技能型人才为培养目标，以远程教育为主要手段。但是多年来电大教育教学没有完全摆脱“精英式”教育理念和普通教育思想观念的支配和影响，从而形成了“精英式”的办学理念与应用型、技能型专科层次的培养目标的不相适应；普通教育的教学观念和管理方式与成人业余教育的不相适应。其主要表现在：一是学科、课程建设上注重其理论性、系统性、完整性而忽视其应用性、实用性和技能性；二是在教材建设上求大、求厚、求精、求名人效益，而忽视了教育对象的接受能力和承受能力；三是在教学安排上买践性教学比重低，适应地方需要、贯彻按需办学的自开课数量少；四是教学组织设施上习惯于集中面授、课堂管理，忽视了成人业余学习的特点和相应的教学方法和手段的研究和探索，这些问题是电大教育教学改革必须解决的问题。
　　电大成人教育人才培养模式中的理论性偏强而不精、实践性偏少而又不强，导致一些地方和部门对广播电视大学是大众化的正规学历教育的定位认识不清。一方面，不，把电大当做正规的高等教育来对待；另一方面，把电大简单地等同普通高等教育，不把电大当做大众化的继续教育，从教材、考试标准等方面用普通高校标准约束电大。
　　
　　三、电大成人教育发展向下延伸的思考
　　
　　(一)加强电大立法工作，整顿和规范成人教育办学环境
　　党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全面学习、终身学习的学习型社会”的战略任务，以及适应“工业化、城镇化、市场化、国际化”，新农村建设和东北老工业基地改造、东部率先发展、西部大开发、中部崛起，以及“人才强省、科教兴区”等不同区域战略发展的需要，电大也面临着许多新的机遇和挑战。电大系统是一种国家资源，是我国高等教育的_种财富，教育部应进一步明确和强化电大的地位和作用。因此，有必要将1988年5月16日国家教委发布的《广播电视大学管理暂行规定》(教计字[1988]063号)进行修订，以法律法规的形式将电大的办学性质、规格待遇、经费编制、法人资格、发证权力、办学方向等固定下来，做到有法可依。同时，建议教育部出台有关管理办法，并加大检查监督力度，治理乱办学和无序竞争、不公平竞争现象，使成人教育有一个好的办学环境，确保成人教育质量，维护成人教育声誉。
　　
　　(二)提高对各种资源的整合应用能力，坚持服务于广大的基层和农村
　　一在高等教育体系里，电大系统的覆盖面是最广的，“腿”是最长的，已经延伸到农村和基层，而且服务能力也是比较强的，是国家一种不可或缺的资源。与普通高校主要为国家培养高精尖人才相比，电大更多的是服务于广大的基层和农村，这是电大的优势和长处，也是电大的特色。电大要加大对各种资源的整合力度，广泛争取各方面的支持，深入挖掘正在实施的各种合作项目和专门项目，力求把各种资源变成自己的资源，为我所用的资源。在广大的基层和农村，主要有三类人群的教育需求需要我们关注：一类是外出务工人员，这些务工人员由于国家、用工单位对他们有一些基本要求，设置有一定的门槛，所以有基本的培训需求；第二类是基层干部，由于现在国家对干部的学历及必须具备的知识不断提出一些新的要求，因此，这个群体也有一定的教育需求；第三类是教师，国家现在越来越看重教师的任职资格，要求教师不断进行知识的更新和教学方法的改善，因此，他们也有继续学习的需求。