新发现的秦封泥与秦代郡县制(2)
作者：佚名； 更新时间：2014-12-07
在京之邸，分为左、右，而统一管理耶？
11.□□太守 按上引《汉书·百官表》郡长官称为“守”，汉景帝中二年更名为“太守”。此秦封泥出现“太守”，是否有误？战国时，包括秦、赵等国所置郡长官均称守，然而有时为尊称“守”也加“太”字，为太守。云梦睡虎地秦简中即出现有“太守”之名。（见《封诊式·迁子》）。故封泥出现太守一名，是正常的。汉景帝时则将“守”一律改称为“太守”。
二
刘寨发现的秦封泥中，有关县及其属官吏的最多，共约42方，现分别考述如下：
1.咸阳 此为秦之都城，为秦内史所属县。《汉书·地理志》右扶风下本注：“故秦内史”；下属县有“渭城”本注：“故咸阳，高帝元年更名新城，七年罢，属长安。武帝元鼎三年更名渭城。有兰池宫。”由于咸阳是秦京师所在地，故此虽属县级，但地位非一般县可比。
2.咸阳丞印 此为秦内史所属咸阳县令之佐官——丞之印。按战国秦、三晋之县长官曰“令”，《汉书·百官表》云：“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。”《后汉书》志第二八《百官》亦云：“县万户以上为令，不满为长。侯国为相，皆秦制也。丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主各不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。”西汉京师长安县设左、右丞（《汉书·百官表》）；东汉京师洛阳丞三人（《后汉书·百官志》注引《汉官》）。秦京师咸阳设丞几人不明。
3.咸阳亭印 《汉书·百官表》云：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老：有秩、啬夫、游徼。”“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。”关于汉承秦的县制，县以下的行政单位，国内学者大多以为县以下是乡，乡以下为里；亭仅作为县之属吏，其掌职如《后汉书·百官志》所云：“亭有亭长，以禁盗贼”；卫宏《汉旧仪》亦云：“设十里一亭，亭长、亭侯；五里一邮，邮间相去里半，司奸盗。亭长持三尺板以劾贼，索绳以收执盗。”刘邦就曾任秦泗水亭长（《史纪·高祖纪》），仇鉴为蒲亭长、王ｔúｎ＠④为大度亭长、李充曾署县都亭长等（见《后汉书》七九《仇览传》；同书卷八一《王ｔúｎ＠④传》、《李充传》）。亭长属吏，除上述亭侯外，还有两卒：“其一为亭父，掌开闭扫除；一为求盗，掌捉捕盗贼。”
封泥“咸阳亭印”，当指秦京师咸阳县属之亭，汉代又称京师县亭为“都亭”。又咸阳近来出土陶器上之陶文有“咸亭”、“焦亭”、“欐亭”、“杜亭”等，此皆为咸阳或杜县所属之亭。
当然，秦汉之“亭”还有亭舍之亭，即指公共建筑而言，又称“邮亭”，为交通驿站之用；也有市肆之亭，或称“市亭”，指市场或交易中心等。
4.杜丞之印 杜，为秦最早设置的县之一。《史记·秦本纪》云：武公十一年（公元前687年）“初县杜、郑。”后沿而不改，地在今西安西南杜城。秦并六国前后，其为秦内史属县，丞系县令之长吏。
5.雍丞之印 雍原为秦之国都。《史记·秦本纪》：“德公元年（公元前677年），初居雍，城大郑宫……卜居雍。”《汉书·地理志》右扶风雍县本注：“秦惠公都之，”后秦迁都，雍为县。秦统一六国前后，其属秦内史属县；丞为县令之佐官。其地在今陕西凤翔。
6.阳丞印 阳即频阳。《史记·秦本纪》：秦厉共公二十一年（公元前456年）“初县频阳”。《汉书·地理志》亦云“秦厉公置”。地在今陕西耀县东。秦统一六国前后，属秦内史，丞为县令佐官。
7.重泉丞印 《史记·秦本纪》：简公六年（公元前409年）“城重泉（今陕西蒲城东南）”；秦并六国前后，为秦内史属县，丞为县令佐官。
8.蓝田丞印 《汉书·地理志》京兆尹蓝田县本注：“山出美玉，有虎候山祠，秦孝公置也。”按《史记·秦本纪》孝公十二年（公元前350年）“作为咸阳，筑翼阙，秦徙都之。并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。”此为秦地方行政制之一大改革，蓝田诸县当置于此时。秦并六国前后，其为秦内史属县，丞为县令佐官。
9.下ｇｕī＠⑤丞印 《汉书·地理志》京兆尹下ｇｕī＠⑤应劭注曰：“秦武公伐ｇｕī＠⑤戎，置有上ｇｕī＠⑤，故加下。”颜师古注云：“ｇｕī＠⑤音圭，取ｇｕī＠⑤戎之人而来为此县”。地在今陕西华县西北、渭水北岸。秦并六国前后，其为秦内史属县；丞为县令之佐官。
10.高陵丞印 《元和郡县图志》卷二京兆下高陵县条云：“本秦旧县，孝公置。”当与蓝田一起置县。秦并六国前后，其为秦内史属县；丞为县令佐官。地在今陕西高陵。
11.临晋丞印 《汉书·地理志》左冯翊临晋本注：“故大荔，秦获之，更名。”《史记·秦本纪》厉共公十六年（公元前461年），“以兵二万伐大荔，取其王城。”临晋设县，或于此时；其地在今陕西大荔。秦并六国前后，其为秦内史属县；丞为县令佐官。
12.＠(11)（怀）德丞印 《史记》卷五七《周勃世家》记勃从汉王刘邦“还定三秦，至秦，赐食邑怀德”。则怀德为秦内史所属县，地在今陕西朝邑西南。西汉沿置，东汉废。丞为县令佐官。
13.阳陵□丞 或云第三字残存尉字＠(12)下部，如此则封泥为“阳陵尉丞”或“阳陵邑丞”。阳陵系秦庄襄王与帝太后合葬陵名，地在ｃｈǎｉ＠⑥阳（亦作芷阳）（见《史记·秦本纪·索隐》及《始秦本纪》、《吕不韦列传》；传世有秦“阳陵虎符”及西汉初之“阳陵邑丞”封泥（《齐鲁封泥集存》）。西汉阳陵为景帝陵，且为县，在咸阳，近出有“泾置阳陵”瓦当，则与秦及西汉初阳陵邑非一地。按秦汉邑相当于县级，“皇后、太子，公主所食曰邑”（《汉官归仪》）。秦阳陵邑地在今西安霸桥东。秦并六国前后，其属秦内史。
尉与丞一样，同为县令佐官（长吏）。按卫宏《汉官旧仪》云：“大县两尉，小县一尉一丞。”“更令吏曰令史，丞吏曰丞史，尉吏曰尉史，捕盗贼得捕格。”是县尉的属吏曰尉吏或尉史，未见有尉下有属官为“丞”者。故封泥若为“阳陵尉丞”，则不可解；抑或尉、丞同署一印？存疑。
14.ｃｈǎｉ＠⑥（芷）阳丞印 《汉书·地理志》京兆尹霸陵本注：“故芷阳，文帝更名。”《史记·秦本纪》：昭襄王四十二年（公元前265年）十月，“宣太后薨，葬芷阳郦山。”又上述庄襄王与帝太后合葬之阳陵地亦在ｃｈǎｉ＠⑥阳（即芷阳）。是秦内史所属之阳陵、芷阳两地邻近，阳陵在灞水东铜人原一带，芷阳在洪庆原一带。丞为县令佐官。
15.云阳丞印 《史记·秦始皇本纪》云：十三年（公元前234年）“韩非使秦，秦用李斯谋，留非，非死云阳”。则云阳为秦旧县，秦并天下前后，其为秦内史属县；丞为县令佐官。地在今陕西淳化北。
16.ｔａｉ＠(13)丞之印 按ｔａｉ＠(13)与ｔａｉ＠(14)皆“牦”之异体字，此处音作邰。《汉书·地理志》右扶风县本注“周后稷所封”。地在今陕西武功西。《元和郡县图志》卷二京兆武功县记：“汉旧县。古有邰国，尧封后稷之地。周平王东迁，以赐秦襄公。孝公作四十一县，＠(14)、美阳、武功，各其一也。”则＠(14)为秦孝公时所置县，秦并六国前后，为内史所属；丞为县令佐官。
17.废丘丞印 《汉书·地理志》右扶风槐里本注：“周曰犬丘，懿王都之。秦更名废丘。高祖三年更名。”则废丘当为秦旧县，地在今陕西兴平。秦并六国前后，其为秦内史所属；丞为县令佐官。
18.美阳丞印 《元和郡县图志》卷二京兆下美原县云：“秦、汉频阳之地，以县西北十一里有频山，秦厉公于山南立县，故曰频阳。”同书武功县云：“孝公作四十一县，ｔａｉ＠(14)、美阳
11.□□太守 按上引《汉书·百官表》郡长官称为“守”，汉景帝中二年更名为“太守”。此秦封泥出现“太守”，是否有误？战国时，包括秦、赵等国所置郡长官均称守，然而有时为尊称“守”也加“太”字，为太守。云梦睡虎地秦简中即出现有“太守”之名。（见《封诊式·迁子》）。故封泥出现太守一名，是正常的。汉景帝时则将“守”一律改称为“太守”。
二
刘寨发现的秦封泥中，有关县及其属官吏的最多，共约42方，现分别考述如下：
1.咸阳 此为秦之都城，为秦内史所属县。《汉书·地理志》右扶风下本注：“故秦内史”；下属县有“渭城”本注：“故咸阳，高帝元年更名新城，七年罢，属长安。武帝元鼎三年更名渭城。有兰池宫。”由于咸阳是秦京师所在地，故此虽属县级，但地位非一般县可比。
2.咸阳丞印 此为秦内史所属咸阳县令之佐官——丞之印。按战国秦、三晋之县长官曰“令”，《汉书·百官表》云：“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。”《后汉书》志第二八《百官》亦云：“县万户以上为令，不满为长。侯国为相，皆秦制也。丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主各不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。”西汉京师长安县设左、右丞（《汉书·百官表》）；东汉京师洛阳丞三人（《后汉书·百官志》注引《汉官》）。秦京师咸阳设丞几人不明。
3.咸阳亭印 《汉书·百官表》云：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老：有秩、啬夫、游徼。”“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。”关于汉承秦的县制，县以下的行政单位，国内学者大多以为县以下是乡，乡以下为里；亭仅作为县之属吏，其掌职如《后汉书·百官志》所云：“亭有亭长，以禁盗贼”；卫宏《汉旧仪》亦云：“设十里一亭，亭长、亭侯；五里一邮，邮间相去里半，司奸盗。亭长持三尺板以劾贼，索绳以收执盗。”刘邦就曾任秦泗水亭长（《史纪·高祖纪》），仇鉴为蒲亭长、王ｔúｎ＠④为大度亭长、李充曾署县都亭长等（见《后汉书》七九《仇览传》；同书卷八一《王ｔúｎ＠④传》、《李充传》）。亭长属吏，除上述亭侯外，还有两卒：“其一为亭父，掌开闭扫除；一为求盗，掌捉捕盗贼。”
封泥“咸阳亭印”，当指秦京师咸阳县属之亭，汉代又称京师县亭为“都亭”。又咸阳近来出土陶器上之陶文有“咸亭”、“焦亭”、“欐亭”、“杜亭”等，此皆为咸阳或杜县所属之亭。
当然，秦汉之“亭”还有亭舍之亭，即指公共建筑而言，又称“邮亭”，为交通驿站之用；也有市肆之亭，或称“市亭”，指市场或交易中心等。
4.杜丞之印 杜，为秦最早设置的县之一。《史记·秦本纪》云：武公十一年（公元前687年）“初县杜、郑。”后沿而不改，地在今西安西南杜城。秦并六国前后，其为秦内史属县，丞系县令之长吏。
5.雍丞之印 雍原为秦之国都。《史记·秦本纪》：“德公元年（公元前677年），初居雍，城大郑宫……卜居雍。”《汉书·地理志》右扶风雍县本注：“秦惠公都之，”后秦迁都，雍为县。秦统一六国前后，其属秦内史属县；丞为县令之佐官。其地在今陕西凤翔。
6.阳丞印 阳即频阳。《史记·秦本纪》：秦厉共公二十一年（公元前456年）“初县频阳”。《汉书·地理志》亦云“秦厉公置”。地在今陕西耀县东。秦统一六国前后，属秦内史，丞为县令佐官。
7.重泉丞印 《史记·秦本纪》：简公六年（公元前409年）“城重泉（今陕西蒲城东南）”；秦并六国前后，为秦内史属县，丞为县令佐官。
8.蓝田丞印 《汉书·地理志》京兆尹蓝田县本注：“山出美玉，有虎候山祠，秦孝公置也。”按《史记·秦本纪》孝公十二年（公元前350年）“作为咸阳，筑翼阙，秦徙都之。并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县。”此为秦地方行政制之一大改革，蓝田诸县当置于此时。秦并六国前后，其为秦内史属县，丞为县令佐官。
9.下ｇｕī＠⑤丞印 《汉书·地理志》京兆尹下ｇｕī＠⑤应劭注曰：“秦武公伐ｇｕī＠⑤戎，置有上ｇｕī＠⑤，故加下。”颜师古注云：“ｇｕī＠⑤音圭，取ｇｕī＠⑤戎之人而来为此县”。地在今陕西华县西北、渭水北岸。秦并六国前后，其为秦内史属县；丞为县令之佐官。
10.高陵丞印 《元和郡县图志》卷二京兆下高陵县条云：“本秦旧县，孝公置。”当与蓝田一起置县。秦并六国前后，其为秦内史属县；丞为县令佐官。地在今陕西高陵。
11.临晋丞印 《汉书·地理志》左冯翊临晋本注：“故大荔，秦获之，更名。”《史记·秦本纪》厉共公十六年（公元前461年），“以兵二万伐大荔，取其王城。”临晋设县，或于此时；其地在今陕西大荔。秦并六国前后，其为秦内史属县；丞为县令佐官。
12.＠(11)（怀）德丞印 《史记》卷五七《周勃世家》记勃从汉王刘邦“还定三秦，至秦，赐食邑怀德”。则怀德为秦内史所属县，地在今陕西朝邑西南。西汉沿置，东汉废。丞为县令佐官。
13.阳陵□丞 或云第三字残存尉字＠(12)下部，如此则封泥为“阳陵尉丞”或“阳陵邑丞”。阳陵系秦庄襄王与帝太后合葬陵名，地在ｃｈǎｉ＠⑥阳（亦作芷阳）（见《史记·秦本纪·索隐》及《始秦本纪》、《吕不韦列传》；传世有秦“阳陵虎符”及西汉初之“阳陵邑丞”封泥（《齐鲁封泥集存》）。西汉阳陵为景帝陵，且为县，在咸阳，近出有“泾置阳陵”瓦当，则与秦及西汉初阳陵邑非一地。按秦汉邑相当于县级，“皇后、太子，公主所食曰邑”（《汉官归仪》）。秦阳陵邑地在今西安霸桥东。秦并六国前后，其属秦内史。
尉与丞一样，同为县令佐官（长吏）。按卫宏《汉官旧仪》云：“大县两尉，小县一尉一丞。”“更令吏曰令史，丞吏曰丞史，尉吏曰尉史，捕盗贼得捕格。”是县尉的属吏曰尉吏或尉史，未见有尉下有属官为“丞”者。故封泥若为“阳陵尉丞”，则不可解；抑或尉、丞同署一印？存疑。
14.ｃｈǎｉ＠⑥（芷）阳丞印 《汉书·地理志》京兆尹霸陵本注：“故芷阳，文帝更名。”《史记·秦本纪》：昭襄王四十二年（公元前265年）十月，“宣太后薨，葬芷阳郦山。”又上述庄襄王与帝太后合葬之阳陵地亦在ｃｈǎｉ＠⑥阳（即芷阳）。是秦内史所属之阳陵、芷阳两地邻近，阳陵在灞水东铜人原一带，芷阳在洪庆原一带。丞为县令佐官。
15.云阳丞印 《史记·秦始皇本纪》云：十三年（公元前234年）“韩非使秦，秦用李斯谋，留非，非死云阳”。则云阳为秦旧县，秦并天下前后，其为秦内史属县；丞为县令佐官。地在今陕西淳化北。
16.ｔａｉ＠(13)丞之印 按ｔａｉ＠(13)与ｔａｉ＠(14)皆“牦”之异体字，此处音作邰。《汉书·地理志》右扶风县本注“周后稷所封”。地在今陕西武功西。《元和郡县图志》卷二京兆武功县记：“汉旧县。古有邰国，尧封后稷之地。周平王东迁，以赐秦襄公。孝公作四十一县，＠(14)、美阳、武功，各其一也。”则＠(14)为秦孝公时所置县，秦并六国前后，为内史所属；丞为县令佐官。
17.废丘丞印 《汉书·地理志》右扶风槐里本注：“周曰犬丘，懿王都之。秦更名废丘。高祖三年更名。”则废丘当为秦旧县，地在今陕西兴平。秦并六国前后，其为秦内史所属；丞为县令佐官。
18.美阳丞印 《元和郡县图志》卷二京兆下美原县云：“秦、汉频阳之地，以县西北十一里有频山，秦厉公于山南立县，故曰频阳。”同书武功县云：“孝公作四十一县，ｔａｉ＠(14)、美阳
