论文关键词:西汉  黄老管理  无为

　　论文摘要:西汉初期，黄老管理实践盛极一时，并取得了社会经济全面复兴、人民生活富足、天下大定的巨大成功。深究黄老管理实践中的具体措施，主要表现为：在管理的过程控制中，强调清静无为，与民休息；在管理的原则上．强调从民之欲，宽政爱民；在管理者的道德要求上，强调谦恭俭约，以德化民。汉初黄老管理对我国当前改革公共管理模式、建设服务型政府、提高公务员素质，具有重大现实意义。

　　西汉初期的黄老管理实践是道家管理思想的伟大尝试。早在刘邦人驻咸阳之时，鉴于秦朝暴虐的有为管理的失败教训，张良就建议刘邦“宜缟素为资。今始人秦，即安其乐，此所谓助桀为虐”，刘邦接受建议，比较注意节俭，为后来实行黄老管理埋下了伏笔。惠帝二年，力行黄老管理而使齐国大治的曹参继萧何为相国，即把黄老管理方式推行至全国。之后，由于“文帝本修黄老之言，不甚好儒术，其治尚清静无为”，“窦太后好黄老言，不说儒术”，因此，在上层管理者的自觉遵行和提倡下，黄老管理在汉初六七十年 间盛极一时，取得了巨大成功。

　　一、 清静无为，与民休息

　　基于长期战乱引发的人口锐减，经济凋敝，府库空虚等社会客观现实，汉初政府在实践 中选择了清静无为、与民休息 的黄老管理方式 。

　　黄老管理直接表现为管理者不扰民的各种无为管理举措。早在刘邦做皇帝之前，在老百姓争送其牛羊酒食犒劳士兵 时，他就不肯 接受 ，讲 “仓粟多，非乏，不欲费人”，初显其执政 之后不欲扰民而走 向黄老无为管理的端倪。惠帝和吕氏掌权时，也是主张“君臣俱欲休息于无为”。其中，曹参极其具有代表性。惠帝二年，相国萧何去世后，曹参 由齐相迁为相国。曹参不仅在临走前再三叮嘱接任者 ：“以齐狱市为寄 ，慎勿扰也”，而且任相国后，亦奉为，所谓“举事无所变更，一遵萧何约束”uj4 。曹参入相三年 ，以其清静无为的管理赢得了百姓赞誉 ：“萧何为法，若画一；曹参代之，守而勿失。载其清净 ，民以宁一” 文帝即位后 ，因循了惠帝 、吕后时期的清静无为的管理思想。在他的政治管理生涯的二十余年中，虚静无为可谓达到极致。既没有大兴土木的建设措施 ，也没有惊天动地的兴革举措，还没有兴师动众 的壮烈行为，一切都显得那么平静、自然，以致于《史记·孝文本纪》与《汉书·文帝纪》载其事迹时也十分简略，有的年份 ，甚至无事可记 ，给史书留下了空白年代。

　　从各地分封的诸侯王来看，在 中央倡导的无为管理指引下，也大都能够抱 持清静无 为的管理 方式。所谓“淮南王安为人好读书鼓琴 ，不喜弋猎狗马驰聘 ，亦欲以行阴德拊循百姓 ，流誉天下”楚元王好读诗书，梁孝王喜欢文学，广交四方文士，河间王善藏诗书，实际都是在 向世人示 以无为而治的姿态。与此同时，中央委派的王国相在辅助王国推行无为管理时更是功不可 没，如 曾任齐相 的曹参 ，高帝时的赵相周昌、先相齐后相代的傅宽，文帝时的燕相栾布、先相齐后相吴的袁盎，景帝时的鲁相田叔 、淮南相张释之 等人 ，都朴质无华并敢于直言，这对于无为管理在各王国的全面开展和切实取得成效打下了坚实的基础。

　　在西汉初年周边关系的处理上，管理者亦因循清净无为的管理思想 ，尽可能地息事 宁人 ，以求有助于人 民休养生息，恢复国力。比如从汉与南越的关系看 ，秦汉之际建立的“南越国”虽在汉初“称臣奉汉约”，但仍不断挑衅，最终称帝，成为西汉 王朝的不稳定因素。文帝时 ，随着国家力量的强大 ，改变了对其单纯孤立打击的政策，而改用安抚的办法 ，“以德报 之”。赵佗 的祖籍在 真定 (河北 正定县)，文帝首先下令整修赵佗父母的坟墓 ，特别设立官员，负责洒扫祭祀。然后，文帝又征召赵佗的亲属兄弟，任命他们为官 ，再进行重重赏赐。条 件成熟后 ，文帝派陆贾 出使南越 ，并带去文帝给赵佗 的一封信。信 中用词婉转 ，有理有节 ，建议共同抛弃前恨 ，互派使节，永远和好。种种安抚之策终 于感动赵佗 ，使赵佗恢复 了臣属的地位 ，从而成功地解决了复杂的民族矛盾和地方矛盾 ，赢得了边疆的安宁 ，人民也免却了刀兵之苦 ，得到了休养生息。

　　二、从民之欲，宽政爱民

　　诚如班固所言：“肖、曹为相，填以无为，从民之欲，而不扰乱”，即对人民进行管理 而不扰民的关键在于通过从民之欲 ，实现宽政爱 民。那么，从汉初民之所 欲看，无非是想于饥寒之中求温饱，于暴政之后求宽政。因此，一方面，在经济上它要求管理者要采取“轻徭薄赋”等政策，以推动生产的恢复发展；另一方面，在政治上它要求管理者要轻刑慎罚，以实现社会的安宁和谐。

　　从经济上看，为了恢复生产，汉初实行轻徭薄赋的经济政策。汉高祖规定 田租为十五税一 ，文帝时减为三十税一，景帝 时三十税一成为定制，文景之时有十二年还免除田租。汉初的算钱(人头税)，民年十五至五十六，每人每年要向国家交纳一百二十钱，文帝时减为每人每年四十钱。文景时期，为了减省皇宫厩马供驿站使用，开放 山泽禁苑给贫民耕种；为了养老抚孤，颁布振贷鳏寡孤独、尊礼高年的法令 ，朝廷派人督察地方执行；文景二帝还多次下诏救助灾荒 ，令郡国官吏务必重农桑 ，发展生产。同时，汉初统治者都十分节制使用民力，“岁漕关东谷四百万斛以给京师”不过“用卒六万人”。为了使百姓免受转送赋税之苦 ，文帝下令列侯不准居住京城，各自归国。同时 ，徭役也从每年一次减为三年一次。汉初的轻徭薄赋政策，减轻了农民的负担，使人民得以致力于生产，使社会经济得以迅速恢复并发展。

　　从政治上看，为了从民之欲，汉高祖即位之初，就下令“民以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人。"这是见诸历史记载 的地 主阶级政权 在全国范围内释放奴隶的第一道法令 。文帝时 ，又废除了把罪人家属罚为奴隶的法律，还下令“免官奴婢为庶人”。与此 同时 ，文帝还认 为一些严刑苛法 ，如诽谤妖言法、妻孥连坐法、断残肢体的肉刑笞刑等不合人道 ，说 “法者 ，治之正也 ，所 以禁暴而率善人也。今犯法已论，而使毋罪之父母妻子同产坐之，及为收帑 ，朕甚不取。因此对之予 以废除。并且 ，文帝对法律 十分尊重 ，他所任用 的廷尉张释之不 以君权 的意志行事 ，敢于维护法律 的尊严 ，提 出“天子所与天下公共”的法律观。例如，一次文帝要对惊其御马的人处以极刑，而释之认 为只能处以罚金 ，最后说动了文帝。还有一次文帝要对盗高祖庙前玉环的人判族刑，廷尉认为只能判罪犯本人死刑 ，文帝也不得不尊重廷尉的意见。总之，汉初几十年轻刑慎罚，使管理者的爱民利民之心尽皆显露 ，给人民带来一个相对安宁和谐的社会环境。