5．探索长效机制，努力形成齐抓共管、标本兼治的局面。围绕形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营”的立体型文化市场监管体系目标，重庆市文化市场行政执法总队积极探索，努力建立和完善文化市场长效管理机制。一是建立执法网络机制。印发了《关于规范市、区县(自治县、市)文化行政执法工作机制的意见》、《重庆市文化市场行政执法总队与市级相关部门联系工作制度》。建立了总队与文化、广电、新闻出版部门之间的工作通报和告知制度，逐步完善事前管理与事后监督间的信息沟通和工作协调；建立了总队与公安、工商、通信管理等部门的联动机制，为研究市场状况，移交相关案件和采取联合执法提供机制保障。二是建立执法责任机制。完善举报和办案环环相扣、层层把关制度，建立执法责任制和执法过错追究制，实行目标考核奖惩制度。按照“重心下移，属地管理”的工作原则，根据市委、市政府赋予总队的职权、职责，总队通过与大队签订目标管理责任书等方式，对文化市场管理工作进行量化考核。三是健全内部管理机制。制定了22种内部管理制度和工作制度，拟定出职位说明书，全面实行规范化管理，努力形成岗位职责明确、制度保障有力的管理机制。四是强化社会监督机制。与《重庆晨报》合作，逢周一定期发布“文化市场经营状况巡查报告”；与《重庆晚报》配合，联合开通举报热线，总队领导现场受理举报，现场指挥查处；在新闻媒体上公布执法总队24小时公开举报电话；聘请了18位新闻媒体记者作为首批文化市场特约监督员；在人大、政协、宣传、文化、社科等部门聘请了l2名首批文化市场特约调研员，开展文化市场管理工作调研；同时继续在社会上聘请网吧监督员，履行劝导未成年人远离网吧、监督举报违规经营网吧等职责。五是建立行业自律机制。在部分区县已经建立网吧行业协会的基础上，总队大力推进全市网吧协会的建立工作，促进全市网吧整体形象的提升。同时还在音像、娱乐、图书等行业加大扶持力度，积极推进行业协会建设的步伐。总队不定期召开文化市场经营业主座谈会，主动倾听经营者意见，增进经营者与执法人员的理解和配合；教育经营者守法经营，倡导网吧、音像、电子、出版等文化市场各个行业的经营业主自觉做好行业自律；特别是充分发挥经营大户的作用，共同维护文化市场秩序。同时，了解他们在经营中的具体困难，帮助合法经营户做大做强。

　　通过组建综合执法机构，对全市文化市场实行集中统一的管理，文化市场执法工作不论在机构、人员、条件、责任，还是在市场管理的力度、成效等方面，都发生了很大的变化。总队组建以来，在文化市场管理工作领导小组的领导下，除了加大日常市场巡查监管的力度外，还按照全国“扫黄办”和文化部的一部署开展了出版物市场和音像市场专项整治行动，按照市政府的统一部署开展了城市环境综合整治行动，对辖区内的图书、印刷品、网吧、音像制品、电子游戏、卫星电视接收设施等多种文化市场经营场所和单位进行清理。2005年上半年，总队共收缴各类非法出版物60余万册(盘)，查缴非法卫星电视接收设施60余个，检查网吧1500余户次，查获地下销售窝点5个，查办和正在查办的案件10余个。一些文化市场经营业主说，现在检查的部门少了，检查的次数却多了，查处的力度却大了，使违规经营者提心吊胆了，合法经营者更加放心了。文化市场经营秩序得到全面、有效地规范，彰显出了文化市场综合执法的威力和优势。

　　三、文化市场综合执法改革的几点启示

　　文化市场管理是一项系统性长期性工作，进行文化市场综合执法改革只是重要的第一步。但走出这一步，对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲，其意义是十分巨大的。从重庆文化市场综合执法改革的实践中，我们至少可以得出以下几点启示：

　　1．加强组织领导是实行文化市场综合执法的前提条件。实行文化市场综合执法，组建文化市场综合执法机构，是当前文化领域的一项重大改革，只有强有力的组织领导，才能保证文化市场综合执法工作的顺利推进。重庆市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行，主要是得益于市委市府领导的高度重视和大力支持，围绕执法机构的组建工作一路开放绿灯，率先在全国第一个成立了文化市场行政执法总队。并明确规定重庆市文化市场行政执法总队为市政府直属行政执法机构，对文化市场管理工作领导小组负责，规格为副局级，使用行政执法专项编制。执法人员全部为公务员身份，按照公务员管理办法管理。执法人员的工资和总队的办公经费都由财政全额拨款。这样，就明确了执法总队的法律地位，解决了多年来强烈呼吁而未能解决的行政执法机构不健全、编制不足、经费短缺等问题。从而使文化市场执法力量明显增强，执法条件明显改善。执法人员在执法工作中顾虑少了，工作劲头更足了。实践表明，组织领导的加强为重庆市文化市场综合执法改革提供了坚强的组织保证。

　　2．创新管理体制是实行文化市场综合执法的关键所在。实行文化市场综合行政执法，根本的目的就在于要适应文化市场发展的需要，建立一套在社会主义市场经济条件下能够有效管理文化市场的新体制。因此，创新文化市场管理体制是改革的关键。重庆市采取政府直接授权的方式对文化市场实行综合执法，创新了文化市场管理体制，使文化市场管理工作有了独立统一的执法主体。文化市场综合执法体制建立后，实现了文化市场审批和监管职责的分离，解决了以往文化市场管理中缺位、越位和错位的问题，有利于文化市场健康有序发展。文化市场综合执法的实施，客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一，从体制上解决了多头执法的问题，减少了部门之间相互推委扯皮的现象，降低了执法成本，提高了执法效能。通过合并文化、广电、新闻出版局原有的三支执法队伍，既稳定了原有的文化市场执法队伍，又通过整合实现了执法力量的加强。同时，全市文化市场执法人员全部使用行政执法专项编制，彻底转变了执法人员的身份，从体制上保证了提高执法队伍整体素质的要求。

　　3．市县联动统一是实行文化市场综合执法的集中体现。市县联动统一，就是通过建立执法总队与市级相关部门的协调联动机制以及总队与区县大队之间共同管理文化市场的工作机制，充分发挥市县两级合力，形成“全市一盘棋”的“责任共同体”。重庆的实践证明，只有实现市县联动统一，文化市场管理才能形成有效合力，综合执法的优势才能充分体现。重庆市通过建立完善一系列的协调机制和工作制度，较好地解决了执法总队与各个政府管理部门之间的配合协调，较好地处理了总队指导监督与区县属地管理的关系，使全市文化市场形成了一个统一整体，实现了一支队伍、一个标准、一个窗口共同负责管理一个文化大市场。这样既明确各自的重点、职责，又加强了协调、配合，文化市场分散分割管理、多头多层执法的状况得到彻底改变。

　　4．强化市场监管是实行文化市场综合执法的根本目的。强化文化市场监管是综合执法工作的出发点和落脚点，综合执法工作的好坏，成效的大小，都要通过文化市场状况体现出来。文化市场监管的成效是检验综合执法工作的根本标准。重庆市文化市场行政执法总队始终把市场监管作为中心环节，一切工作围着市场执法转，一切工作服从服务于市场执法。通过深入市场管市场，把主要精力放在文化市场在第一线，从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的第一手资料，取得了文化市场管理工作的主动权。现在，通过全体执法人员的共同努力，一些领导忧心、群众关心的热点、焦点问题得到了妥善解决，全市文化市场经营秩序明显好转，一个统一、开放、竞争、有序的文化市场环境正在形成，为繁荣发展社会主义先进文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求发挥着重要作用。