3地方政府在区域创新系统中作用的具体分析

　　3．1区域创新环境与地方政府的作用分析

　　区域创新系统的发育及其创新的实现离不开区域创新环境。只有在适宜的区域创新环境中，区域内各个行为主体之间才更容易形成有效的创新网络，区域创新能力的提高依赖于区域创新环境的不断改善。总的来说，区域创新环境包括两部分，一是创新的硬环境，如区域的居住条件、气候条件、交通、通讯等良好的基础设施；二是创新的软环境，如区域的文化氛围、制度环境、区域政府的服务意识等。地方政府在创新环境改善及营造中可以发挥以下作用：

　　(1)提供创新基础设施，改善并优化区域创新的硬环境。修筑桥梁、道路，提供便利的生活条件及适宜的居住生存环境；提供包括公共实验室、公共图书馆、公用会议室、公共信息服务机构等有形设施。这些创新基础设施的存在，有利于创新思想的产生并能加速知识、信息的传播和交流，激发创新热情。

　　(2)培育有利于创新的文化氛围，确保区域创新能力提高的可持续性。社会文化是某特定社会成员共享并相互传递的价值、标准、信仰、态度及习惯行为模式等的总和。它直接影响着人们的价值观，决定着人们是否有追求创新的热情，人与人之间能否建立起相互信任、相互合作的关系。如，硅谷作为区域成功发展的典型，人们在对其成功因素进行分析时，当地所特有的鼓励冒险、善待失败、乐于合作等有利于创新产生的文化是必须要提及的。所以，地方政府要着力培育鼓励信任、合作、冒险、宽容失败的区域文化，创造有利于创新产生的良好氛围。

　　(3)优化区域制度环境，减少创新障碍，调动区域创新的积极性。区域的制度环境主要包括区域内的政策法规、管理体制、市场机制等和创新活动有关的一系列规则。地方政府作为地方法规、管理制度的制订者与执行者，有发挥作用的巨大空间。如为了提高工作效率，中关村科技园区通过将工商、税务等职能部门以及财政、审计、三资企业的审批等方面的机构集中办公、统一管理，大大简化了工作中的中问环节，减少了部门间扯皮现象，为企业提供了优质、高效的政府服务。地方政府通过区域制度环境的创新，可以降低区域内新企业诞生与成长的成本和障碍，使区域永葆创新活力。

　　3．2区域创新动力与地方政府的作用分析

　　3．2．1区域创新动力。构建区域创新系统的目标是支持创新，但区域行为主体创新热情的出现源自创新动力的激发。一般认为，区域创新活动是由以下几个因素启动的：一、利益诱导。是区域中的企业因看到了其它企业从创新中所获得的巨大利益，所以也跟着创新，或者为了满足市场新需要，或者因对创新预期收益的良好期待而创新。二、激励。受政府、企业创新政策的激励进行创新。三、竞争。激烈的竞争使得不创新就无法生存发展而产生创新需要。四、约束。这是迫于满足政府法律法规、政策制度等的规定或要求而创新。

　　3．2．2地方政府在区域创新动力培育中的作用。区域创新活动是由创新动力激发的，当创新动力都不存在时，企业往往就缺乏创新冲动，整个区域就缺乏创新活力。所以，地方政府应积极采取措施，激发区域的创新热情。

　　(1)发挥地方政府对区域创新的导向作用，采取鼓励创新的政策，以激发企业的创新动力。地方政府对区域创新的导向作用可以通过很多手段来实现，如制定科技创新政策、地方政府投资重大导向性项目的研发、支持风险投资机构建立、制定针对创新活动的税收优惠、直接给予一些重要的创新活动以资金、人力和技术支持、实施一些针对创新的奖励制度以及通过政府采购政策引导区域创新等。从政府采购来看，政府部门对特定产品的采购构成了一个庞大的市场，起着需求拉动的作用，这种需求既激发创新热情，又引导着区域的创新活动方向。所以，地方政府可以通过工程设计、预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企业和事业单位优先购买本地高新技术企业的产品。

　　(2)创造竞争机制发挥作用的环境，迫使企业为了生存而创新。首先，地方政府尽量少用计划和行政手段干预区域的创新活动，让市场成为调节区域创新活动的主要手段，政府的作用仅限于弥补市场失灵。其次，提高知识产权保护意识，加强知识产权保护力度，打击假冒伪劣行为，提高创新者的积极性。再次，吸引国际知名企业在区域内安家落户，鼓励区域企业融入全球经济体系，使区域内企业直面国际竞争的压力，迫使其增强创新意识。

　　(3)随着人类对生存环境的关注，许多国家开始制定一些法规及标准对企业活动进行强制约束，以促使其节约资源、减少对环境的破坏。我国也不例外。在这种背景下，地方政府的职责就是认真实施有利于可持续发展的法律法规和标准体系，加大执法和监督检查力度，以约束企业的行为，并开展形式多样的舆论宣传活动，提高各经济主体的可持续发展意识，引导企业的创新活动。