3．3区域创新行为主体与地方政府的作用分析地方政府、企业、高校及科研机构、中介服务机构共同构成了一个区域创新系统的行为主体。地方政府作为区域创新系统的～个重要参与者，应该按照有所为有所不为的理念，正确认识与其他行为主体相互联系中承担的职能任务，这是区域创新系统有效发挥作用的必要条件。

　　3．3．1地方政府与企业。按照政府在企业中有无直接投资，企业可以分为两类：有政府投资的企业及没有政府投资的企业。企业类型不同，决定了地方政府政府在处理与它们的关系时可采取不同的措施。对于没有政府投资的企业，政府应以间接管理方式来影响企业的创新活动，即政府应通过管理市场来影响企业，政府不干预企业的内部事务，有时甚至并不与企业发生直接的联系。也就是说，政府不直接参与这类企业的创新活动，一方面使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、研究开发的主体及利益分配的主体，另一方面还要通过市场引导、制定规章制度、改善基础设施、为企业创新提供服务和信息等方式对企业创新活动进行服务、监管或引导。对于存在政府投资的企业，政府作为企业的所有者，可以行使作为所有者的权利，对企业进行直接创新管理。如通过设立董事会和任命总经理的方法，不但实现了对企业的组织控制，还将直接影响企业创新战略的制定与实施。

　　不管是对哪类企业，政府都可以通过促进区域企业之间的网络联系来提高区域创新水平。如台湾政府积极支持和鼓励中小企业间的技术创新合作，为中小企业的发展创造了良好环境，形成了当地活跃的技术网络，使区内创新水平得以赶超世界先进水平。

　　此外，对当地重点发展的产业和高新技术项目，政府可以安排专项资金，对重点新产品研发费用进行补助，对一批技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景好的高新技术企业进行重点支持。

　　3．3．2地方政府与高校及研究机构。高校及研究机构是重要的基础研究基地，是创新知识的重要产生之源。传统上，政府对高校和研究机构的作用主要表现在对教育和科研的资金支持上，政府通过拨款等措施，资助其进行理论知识的研究及新技术的研究开发等。但在知识经济时代，高校和科研机构作为社会重要的知识之源，其知识的生产、创造和传播需要更加灵活的机制，在这种新的经济形势下，地方政府与高校及研究机构的关系也要能够有所创新。

　　(1)科研成果管理方式上的创新。科研成果管理方式的不同会影响高校及研究机构的创新热情。如英国的剑桥大学允许教师将在学校中获得的成果带到企业中去，也允许教师自创企业，并在一个较长期限内保留其回校任教的资格。由此，在剑桥大学周围产生了一大批与学校联系密切的高技术小企业，并被称为“剑桥现象”。所以，地方政府可以在职权范围内，进行教育体制改革，采用灵活的科研成果管理方式，以加速科技知识向产业价值的转化。

　　(2)科研资金支持方式上的改革。随着市场经济的发展及竞争的Et益激烈，产业界充分认识到了知识的价值，与大学和研究机构的合作也日益密切。在这种新的经济形势下，地方政府应一方面应加大研究资助力度，促进基础知识的不断产生与更新，另一方面还要通过学术研究资助方式的改变，推动研究院所和企业之间的合作，鼓励产学研各方发挥综合优势，联合开发关键、核心技术，合作解决产业发展的重大技术瓶颈，联合培养人才，从而增加高校及研究机构的知识产业化能力及企业的知识水平。如通过对有企业介入投资开发产品的项目实行重点资助，可以促进高校及科研机构的研究具有更好的市场导向，缩短科技成果转化为新产品的周期。