3、分配功能。所谓分配功能，是指土地政策在一定历史时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益和权利在不同阶级、社会团体或社会成员之间的分配的能力与作用。不少人认为，政策是一种资源，谁得到了政策．谁就拥有了资源。但也有人不同意这种观点，认为公共政策本身并不是资源而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。笔者同意后一种观点。政策的分配功能，实质上是政策对利益分配或价值分割以满足不同政策主体、客体之需要的能力与作用，是一种权威性的分配功能那么，土地政策的分配功能需要回答哪些问题呢?主要有三方面：n、将那些满足社会需求的资源(即利益)向谁分配；b、如何进行分配；c、什么是最佳分配?这三个问题中，最重要的是“利益向谁分配”。