二、造成曲靖农村养老保障现状的原因及其这种现状对现代化建设的影响

　　曲靖的养老保障模式也和其它地方一样，受到国内大环境的影响，传统养老保障模式占据主要地位，现代社会的养老保险制度没有在农村广泛的展开。就曲靖而言，为什么会造成这样的局面?分析起来有以下的原因：(1)社会养老保险覆盖面过窄。目前，曲靖的478万农业人口中仅有l6万5千人投保，社会养老保险覆盖面过窄。这使得曲靖农村的社会保障方式仍停留在传统的社会保障模式和社会救济等低水平层次上。(2)具有投保意识的农民还很少。家庭养老模式在曲靖农村还在广泛地流行，传统的“养儿防老”、“靠人不如靠己”的思想还在支配着大部分农民们的行为。在罗平县鲁布革乡多依村流行着这样的养儿防老的方式：“儿子分家时给老人留下‘养老田’、‘养老牛’等，使老人有赡养的费用或去世时的安葬费用。当老人年事已高，不能从事体力劳动时，儿子一般要向老人提供粮食，或老人在几个儿子家轮流吃饭，做到老有所养。”这也可以从麒麟区和罗平县的实际情况中明显地看出来(参见拙作《论农村现代社会保障制度的建立和发展》，《曲靖师范学院学报》2003年1期)。(3)农村社养老保险的管理体制还不完善。从1998年开始，伴随着政府机构改革，我国的农村养老保险工作开始由民政部门移交到劳动与社会保障部门，由于移交工作缓慢，致使许多地方的农村养老保险工作出现了停顿和滑坡的现象。曲靖市农村社会养老保险管理中心于2002年4月28日才正式从曲靖市民政局移交到市劳动和社会保障局，在曲靖农村养老保险工作由民政部门缓慢地移交到劳动与社会保障部门的过程中，有些地方就出现了农村养老保险工作的管理部门不明确的现象，有时是由民政部门管，有时又是由社保局管。管理上的混乱必然使农村养老保险工作难以顺利地展开，同时也打击了农民的投保积极性。这使得在此之前的相当一段时间内，曲靖市的农村养老保险工作基本上是处于停滞状态。这些因素阻碍了曲靖现代养老保险在农村的建立和发展，也就影响了曲靖农村现代化的进程。

　　现代社会保障体制在农村的建立健全，至少可以在以下几方面促进农村的现代化发展：(1)改变长期以来支配人们生育观的养儿防老思想，有利于农村计划生育顺利实施。由于传统的家庭养老模式在曲靖农村广泛地流行，“养儿防老”、“靠人不如靠己”的思想支配着大部分农民群众的行为。农民们的传统习惯不是依靠自己的青壮年时候的积蓄来养老，而是把家庭收入花在子女身上，年老时再依靠子女的赡养来养老，社会化养老的意识非常淡薄。(2)体现社会公平。社会公平如何，体现着一个国家现代化程度的高低。我国作为社会主义国家已经消灭剥削制度，就应该更好的保证社会公平。在农村建立社会保障体系，更好的体现社会主义国家保证社会公平的这一特色。(3)适应我国经济、社会的发展水平。实践证明。一个国家的社会保障体系所提供的保障水平应当与其经济发展水平相适应。改革开放以来，特别是近几年曲靖的农村面貌获得突飞猛进的发展，这就要建立与之相适应的社会保障体系，以促进农村现代化的发展。(4)实现实际上平等的公民权利。社会保障的覆盖面应该是全体公民，每个公民不论他是在城市还是在农村，都有获得社会保障的权利。而加快农村社会保障制度的建立则是弥补我国城乡分割现实的有力举措。

　　当然，信捷职称论文写作发表网，传统的家庭养老保障模式也具有一定的现实意义。在建立健全现代社会保障制度的今天，如果把传统的家庭养老保障模式结合起来，充分发扬中华民族的传统美德，形成有特色的农村社会保障体系将更有利于我国的现代化建设。

　　三、关于促进曲靖农村社会养老保险工作的措施与建议

　　现代社会保障制度是工业化的产物，是在传统农业社会向现代工业社会过渡中由于一系列重大社会结构的变迁而引起的。社会保障的责任从家庭转移到社会，不是一个自发的历史过程，它受到社会经济发展状况、生产方式，以及文化、城市化进程等因素的影响和制约。农村经济发展水平的提高是农村社会养老保险事业得以健康、顺利发展的前提和保证，因为只有农民们的生活水平提高了，才有能力、有可能积极参与投保。随着改革开放的深入进行，我国农村的经济状况发生了很大变化。2001年全国农村居民人均纯收入2366元，比上年实际增长4．2％。就曲靖而言，2001年农村人均纯收入达l463元，总收入达2293．4元。其中，沾益县人均纯收入达2013元，总收入达3840．01元。从农民的消费支出来看，1998年曲靖农民人均生活消费支出达l184元，比1983年增加了994元，增长5．23倍(以上数据引自曲靖市委、市政府、市统计局编写的《曲靖五十年》1949—1999，第79、l6页)，农民收入的持续增长。为农村社会养老保险事业在曲靖的蓬勃发展奠定了良好的经济基础。