论文摘要：随着我国政治、经济、社会的发展，我国政府的管理也要随之发展和创新。要实现政府管理创新除了政府自身的改革外，还需要社会方面的改革，这就是大力发展非营利组织。要实现政府管理创新，离不开发展非营利组织，这是实现政府管理创新的必然选择；另一方面，非营利组织的发展也离不开政府管理创新的实现。本文从这两个角度对为什么要发展非营利组织与政府管理创新之间互动关系的缘由进行了相关探讨。

　　论文关键词：非营利组织；发展；政府管理创新；互动关系

　　随着我国政治、经济和社会的快速发展，我国迫切需要加快推进政府管理创新。要推进政府管理创新，除了政府自身的改革外，还需要社会方面的改革，这就是大力发展非营利组织。推进政府管理创新的途径有许多种，但一直以来大多都是从政府自身来考虑的，跳出政府这一圈子而寻找外力来作用于政府以推进政府管理创新的较少，而这正是本文的切人点。本文发展非营利组织这一社会力量作为思考的切人点，从作用于政府的外力着眼，对发展非营利组织和推进政府管理创新之间的关系进行了分析和探讨。认为二者是互动的：推进政府管理创新离不开发展非营利组织；同时，发展非营利组织也离不开政府管理创新的实现。

　　一、发展非营利组织是推进政府管理创新的必然选择

　　政府要实现管理创新，必须变原有的“万能政府”、“全能政府“有限政府”，必须把社会的权力返还给社会，政府从原来的以微观管理为转变为以宏观管理为主，只管好自己该管的事，该由社会管的事坚决交由社会管理；而这不仅需要从政府方面寻求推动力，很重要的一点是还需要从社会方面寻求推动力：因为如果社会没有相应的组织和力量来承接由于政府改革而返还给社会的职能，这些社会职能的最后承担者又落到了政府身上，政府依然是“万能政府”和“全能政府”，也就无法实现政府管理创新。而非营利组织就是这么一种社会组织和力量。

　　1．非营利组织的再认识
　　非营利组织(NonprofitOrganization，NPO)是指不以获取利润为目的、为社会公益或共益服务的独立机构。非营利组织同时也被称为“非政府组织”，“第三部门”，这几个称呼并无太大差别，在大多数情况下是可以互通的。
　　非营利组织代表的是一种社会的力量，能对政府管理创新产生巨大作用力和积极影响，信捷职称论文写作发表网，这与非营利组织自身所具有的一些优势是分不开的。非营利组织的这些优势主要体现在以下几个方面：
　　(1)非营利性。非营利组织是不以营利为目的的，能够克服市场机制的一些功能缺陷；同时因为它往往是以具有很强公益色彩的某种“宗旨”为导向的，从而使非营利组织成为使命感很强的一种组织，能够把公平和效率有机地结合起来。这一点使非营利组织能够承接由政府转让出来的社会职能，能够成为公共物品的提供者之一。
　　(2)独立性。独立性是非营利组织的一大特点，是非营利组织区别于政府的根本特点。非营利组织是相互独立的自治组织，它们既不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织，每一个非营利组织都有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力。也正是因为这点，非营利组织能够对政府起到一种强有力的监督作用，能够作为一种外力来推进政府管理创新。
　　(3)灵活性。非营利组织具有很强的灵活性，它是公民自愿参与的社会自治组织，其成员是自愿为组织服务的，而且非营利组织里聚集着不少专业人才。依赖组织结构的灵活多样和组织内部的专业人才，非营利组织提供的服务灵活多样并有着较高质量，能满足不同公民、不同层次的需求，从而能够把自己将要承接的社会职能做好。
　　(4)贴近基层。非营利组织具有贴近基层的优势，分布在社会各个角落的众多的非营利组织能够及时发现人们的各种心声和需求，从而想方设法去满足公众的这种需求、去提供相应的服务；同时贴近基层的优势有利于非营利组织降低服务成本，这比由政府来管理社会事务所要花费的成本要少得多。
　　(5)非官僚性。非营利组织不同于政府的官僚组织结构，使得非营利组织的运行成本低于政府的官僚组织，并且因为没有等级森严的科层的不利影响，非营利组织能够提供更高效的服务；另外，非营利组织能够找到一些社会捐赠，从而降低所提供的公共服务的成本，并且社会捐赠的主体会督促非营利组织提供高效、优质的服务。