[论文摘要]文章首先阐述了新时期支撑区域经济发展的高职院校办学结构调整策略的内涵及其意义，从区域经济发展与高职院校办学结构调整的互动、高职教育系统结构失衡压力、高职院校功能转型升级动力等方面分析了高职院校办学结构调整的动因，并从系统建构的可持续发展式办学结构调整策略、基于需求驱动的价值观统一式办学结构调整策略、基于实力导向的地域依存式办学结构调整策略及基于专业特色的优势资源集聚式办学结构调整策略方面，提出了有效提升高职院校人才培养质量的建议。
[论文关键词]区域经济 高职院校 办学结构
“十二五”以来，我国宏观经济步入产业转型升级和经济结构战略调整的历史关键期，社会对高素质应用技能型人才的需求日益旺盛，但高职院校在一定程度上未能充分满足我国宏观经济发展态势对人才的迫切需求。以大面积技术工人短缺为显著特征的“用工荒”，严重制约了以长三角、珠三角地区为代表的我国较发达地区的经济增长和产业转型步伐。办学结构设计是高职院校支撑区域经济发展的具体体现，也是高职教育改革的核心内容。虽然近年来我国高职教育事业取得了显著进步，但高职教育办学结构已不能为区域宏观经济增长和产业转型提供有效支撑。高职教育需重新审视高职办学结构的基本特点和突出问题，并结合新时期宏观经济发展的特点提出高职院校办学结构调整策略，以期为区域经济发展提供人才新动力，为缓解高技术工人用工荒问题开辟新思路，为推动我国高职教育事业跨越式发展和区域产业转型升级拓展新视野。
一、新时期支撑区域经济发展的高职院校办学结构调整的动因分析
1.区域经济发展与高职院校办学结构调整的互动。改革开放以来，我国宏观经济长期处于规模扩张式发展战略的指导下，但经济总量的迅猛扩张给我国的生态系统带来较大的压力，这为我国区域经济发展提出了通过产业结构转型与升级的方式来实现我国经济可持续发展战略的要求。拥有充裕的、与特定产业结构相匹配的人力资源与技术资源，是决定产业结构转型与升级成败的关键。高职院校办学结构涉及高职教育系统各构件的体量关系及其构造模式，直接影响人才培养类型及其岗位从业能力，并间接影响人才为区域经济发展提供服务的能力。区域经济发展与高职院校办学结构调整的互动作用主要表现如下：（1）高职院校办学结构的优化调整促进区域经济的可持续发展。产业结构的优化与升级是支撑区域经济可持续发展的基本动力，它涉及产业结构优化与产业结构升级化两个层面的内容。产业结构优化是通过提升既有产业构建之间有机关联度的方式来增进既有产业构件的耦合效用；而产业结构升级则是指产业结构从低阶产业组合模式向高阶产业组合模式转变。世界各国区域经济发展的经验揭示，人才资源及由人才资源所引致的科技资源，是推动产业结构优化与升级的关键动力。这是因为，人才资源与科技资源的调整势必导致劳动力与科技等生产要素的构造变动和新组合的诞生，从而为区域经济产业的转型升级提供动力。（2）高职院校办学结构的调整受到区域经济可持续发展目标的制约。高职教育层次的发展速度不可超越亦不可滞后于区域经济发展水平，因此，高职教育办学结构设计应当根据区域经济结构的先进水平来确定。宏观经济均衡发展所需的各类资源的配比结构有其内生规律。一定时期的产业结构类型决定该时期高职教育的办学结构类型，较为合理的高职教育办学结构方可为区域经济发展提供符合要求的专门人才。
2.高职教育系统结构失衡下的办学结构调整压力。高职教育系统的结构性失衡问题是制约高职院校健康发展的关键。（1）高职院校的治理结构失衡导致其办学结构失衡。当前我国教育事业的市场化建设水平与有效市场机制建设目标之间存在较大差距，源于高职院校与地方政府之间的关系尚未理顺，高职院校的办学自主权尚未得到有效落实。当前我国的高职院校依然是以政府意志为主导，是受教育主管部门行政命令指挥的非实质性法人单位。地方政府对高职院校的内部管理事务干预过多，导致其制订的办学结构调整方案带有浓厚的行政色彩，从而形成了地方政府与高职院校之间的上下级关系。在地方政府政策指令下运作的高职院校，缺乏对终端人才市场需求变化的敏感度，从而没有强烈的内生性变革力量来推动其办学结构的调整。行政化的办学决策强化了高职院校领导及员工的官本位思想，弱化了高职院校教学与科研工作者的主体地位。（2）高职教育系统办学结构的失衡问题是当前我国高职教育面临的全局性问题。处于不同社会经济环境中的各高职院校，在解决办学结构失衡问题上有显著的能力差异。多数高职院校受外部办学环境及自身办学能力的约束，通常在维系高职院校生存目标与跨越式发展目标之间徘徊。在当前人才市场竞争日趋激烈的情形下，高职院校唯有通过办学结构改革方可跟上社会变革的节奏。
3.高职院校的功能转型升级对办学结构调整的促进。高职院校的功能转型升级可从如下方面促进其办学结构的调整。（1）针对高职院校办学结构的一般价值而言，社会环境系统通过影响生产力发展方向的方式间接调控高职教育系统的发展方向，进而促进办学结构的调整。高职教育的办学结构调整必须优先于生产力进步和社会环境系统变革，可以改变其办学功能，进而提升高职院校服务社会功能的水平。高职院校的办学结构与办学功能之间存在着办学结构决定办学功能、办学功能反作用于办学结构的辩证关系，这要求高职院校慎重制订办学结构调整方案，以优化办学结构，促使高职教育的系统功能整体上得以充分发挥。高职院校可通过设置差异化办学结构，来实现为社会提供差异化高素质技能人才的功能。（2）高职院校应关注其办学结构调整所起到的同素异构性价值。办学功能是衡量高职教育系统所能达成的效能指标，是高职教育系统与社会经济环境互促过程中体现出的性能与功效水平。系统论揭示，高职院校办学结构与其办学结构的差异可以通过同素异构的方式得以实现，即高职院校可以在充分利用既有办学资源的前提下，通过调整既有办学资源的匹配结构的方式来搭建差异化办学结构，进而实现差异化办学的功能目标。高职院校办学结构调整过程中的同素异构性，深刻揭示了办学结构与办学功能之间的同一性。办学功能与办学结构的同一性不仅体现在办学结构对办学功能的影响上，而且体现在办学功能对办学结构的促进作用上。
