［论文摘要］文章通过介绍新西兰成人教育政策的制定，成人教育的优先目标和政府管理，分析了新西兰成人社区教育政策发展与演变，以期为我国成人社区教育政策的制定提供借鉴。
［论文关键词］新西兰 成人社区教育 高等教育政策
新西兰成人社区教育作为新西兰高等教育的一部分，在提高国家劳动力文化素质，普及科学文化知识和建设学习型社会中发挥了重要作用。近年来，新西兰的成人社区教育政策经历了一系列重大的改革，其目标在于不断提高成人社区教育的办学质量，以确保建立面向21世纪的高等教育管理与监督机制。
一、新西兰成人社区教育政策改革的背景
新西兰高等教育机构（TEOs）的组成具有多样性的特点，包括8所大学、20所工业技术学院、4所教育学院和3所毛利学院，此外还有私立教育机构。按照学习机会的不同，新西兰的高等教育可分为正规教育（即以获得学位为目的的教育）和非正规教育（即不以获得学位为目的的教育）两类。其中，非正规的成人社区教育（ACE）由社区教育机构、成人社区教育资助的学校、公立高等教育机构（TEIs）和其他高等教育机构（OTEPs）提供。
20世纪80年代以来，在新的执政理念的指导下，新西兰政府提出了一场以“市场为取向”的教育改革， 采取一系列改革措施，积极转变政府教育职能，下放管理权限，强化国家对教育的宏观管理，加强教育立法。新西兰高等教育政策包括成人社区教育政策存在的问题，主要表现在以下几个方面：第一，政府对高等教育的投入以高校在校学生数为基准，一方面为扩大高等教育机构的规模发挥了积极的作用，另一方面也造成了高等院校只追求学生数量的增加，忽视了教学质量提高的弊端。政府制定的高等教育政策导致高等院校间为争夺生源而进行激烈的竞争，引发了高等教育的盲目扩张。第二，政府对高等教育，特别是成人社区教育质量管理目标不明确，管理方式和手段缺乏、僵化。表现在政府缺乏对成人教育、社区教育的综合信息反馈，对这部分教育投资的效能没有清晰的了解。正规高等教育、成人和社区高等教育、网络高等教育的法律法规不够健全，缺乏协调统一性，彼此容易产生矛盾。第三，生源的大幅度增长造成了高等教育资源面临严重的紧缺，影响高等教育质量的维护与提高。虽然政府在逐年加大对高等教育的投入，但由于学生数量增长过快，信捷职称论文写作发表网，许多院校办学经费紧张，教学基础设施无法维护与更新，教学质量得不到保证与提高。
二、成人社区教育政策改革的特点
1.具体而全面的政策架构。针对20世纪80年代高等教育政策制定上存在的问题，新西兰政府于90年代对高等教育政策采取了一系列的重大改革，其中包括学费制度的实施、现行的学生资助体系、开放录取制度和以需求为导向的资金投入办法，对正规的高等教育和非正规的社区成人教育都产生了深远的影响。
2000年以来，新西兰政府一直对教育政策的改革持较开放的态度，积极鼓励利益相关方对教育的投入。其中一项举措就是设立了高等教育咨询委员会（TEAC），为高等教育的发展提出了指导性意见。该委员会于2000年、2001年提出了4份关于高等教育发展的报告：《高等教育共享前景报告》（Shaping A Shared Vision）、《高等教育形成策略报告》（Shaping the Strategy）、《高等教育建构经费架构报告》（Shaping the Funding Framework）和《高等教育形成体系报告》（Shaping the System）。报告提出了高等教育系统的三大支柱，即卓越（excellence）、合宜（relevance）和就学机会（access）。新西兰政府希望高等教育系统的发展配合国家社会与经济的发展，使教育产出能达到卓越目标，更重要的是希望通过多元的职业与能力培训渠道，使所有新西兰国民都能加入终身学习的行列。过去，新西兰高等教育虽重视提升劳动者的职业技能，但由于高等教育政策缺乏一致性和连贯性，加之高等教育部门之间管理策略不一致，造成高等教育发展不能适应社会与经济发展的要求。随着知识经济与社会时代的来临，为使更多的新西兰人能具备这种适应变化的能力，高等教育体系必须提供终身学习的机会，满足人民与社会日益多元的学习需求。另外，为配合新西兰发展具有创造力与独特性的知识经济与社会，高等教育体系须与国家目标紧密联系，适应经济和社会发展的要求。这4份报告构成了新西兰高等教育中长期的发展战略，突出了高等教育政策制定的一致性与连贯性，旨在提高新西兰高等教育的水平，顺应全球化时代的要求。
2.整合性的投入方式。新西兰政府教育政策的制定对成人社区教育的投入方式有重大影响。之前新西兰政府对高等教育的大部分投入主要受市场需求及学生选择的影响，而较少与国家发展的利益相结合，使得高等教育部门的投入措施呈现零碎、重复等特征。新的整合性经费投入架构结合高等教育体系与新西兰高等教育策略，强调整体学校表现与卓越的重要性，使新西兰的高等教育在满足学生、企业以及地区的需求，协助达成政府策略性的目标，发展学生基本与专业的能力和进行优质的教学与研究等方面发挥着越来越重要的作用。整合性的经费投入架构通过契约（Charter）、具体目标（Profile）以及策略适合性的评估等，来确保研究与教学的质量，高度配合政府的政策实施。政府的经费投入架构主要分为三个部分，即对教学与学习的投入、对研究的资助和特定的经费投入。此外，高等教育的投入不再以学生数为基础，而是以整体学校表现为基础的研究资助（Performance-Based Research Fund），目的在于支持高品质的研究。投入方式的改革明确了成人教育资金管理的责任与目标，激发了高等院校的科研积极性。
