[论文摘要]我国当前教育公平的缺失主要表现在政府责任和执行力不到位、城乡二元结构、地区经济差异、社会阶层分化和高考制度设计等方面导致的问题，对教育公平缺失的修复要在政府责任的回归、注重统筹教育协调发展、加快政策制度机制的创新、深入推进教育质量公平、引入学校增值评价等方面采取切实的措施。

　　[论文关键词]教育公平　政府责任　执行力

　　追求教育公平是人类恒久的梦想。教育公平的观念源远流长，古希腊的柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德提出通过法律保证自由公民的教育权利。我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代兴起的西方资产阶级致力于寻求教育公平。18世纪末，教育公平已在一些西方国家上升为立法措施，从法律上确定了人人都有受教育的平等机会的原则。而我国自隋朝建立起的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。
　　教育公平，从宏观的角度来讲，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性规范或原则。“合理”是指要符合社会整体发展和稳定的需要，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。从微观个体的角度来讲，是指每一个受教育者可以平等地享有受教育的机会和分享同等的教育资源。教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的内容和形式。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，具有特定的历史意义。我们应清醒地认识到，我们在追求教育公平的过程中既要面对其在特定历史阶段的合理性，更要分析其历史局限性，及时发现教育公平的缺失并不断进行修复，以推动我国教育事业的持续协调发展，保障全体公民的受教育权利。

　　一、教育公平缺失的表现

　　现实社会的分层和差异是客观的存在，如何缩短阶层差异、连通不同的群体，教育无疑是一种极其有效的方式。通过教育，处于弱势的群体获得了通往较高层群体的渠道，使他们有了奋斗目标和努力方向，会有益地降低对现状的不满。反之，如果没有了教育这个通道，或者因教育不公平堵塞了这条通道，这个群体便会找不到一种平和地改变自身状况的方式，使社会阶层的顺畅流动阻滞，使社会失去自我调节的机制，以至矛盾无处化解、不满无处释放，于是混乱便不可避免。我国现阶段教育公平缺失主要表现在以下几个方面。
　　1　政府责任、执行力不到位导致的公平缺失
　　推进教育公平首要的责任是在政府。政府不仅要制定政策，同时要有力地推进政策的执行，以确保对教育的投入和对教育过程的监督。教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”，也是影响教育公平实现的一个因素。国家财政性教育经费占国内生产总值4％的投入指标是世界衡量教育水平的基础线，世界平均水平是4.5％。早在1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4％。但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。截至2009年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.59％，仍然低于世界平均水平，不足美国的1／7。2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》再次明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4％。
　　教育经费投入的不足，使各类教育在一定程度上出现负债经营的状况，各类学校只能自己想办法，不仅大规模举债，不少学校还出现了乱收费的情况。投入的不足造成公办优质教育资源的有限，资源的有限更激发了地方教育行政部门的权力和领地范围感，使教育主管部门对公办教育乱收费的现象不断妥协，从“决心整治”退到收费“三限”标准，即限人数、限钱数、限分数，而且只适用于高中，最后退到只要无人举报就视而不见。现实的情况是高中、初中、小学、幼儿园收取择校费的情况比比皆是。政府规定的执行力不断被弱化，就造成有权有钱者的子女就读优质学校，无权无钱者的子女则与优质学校无缘的现象。
　　2.城乡二元结构导致的公平缺失
　　城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的主要原因。城乡公平观念缺失具体表现为两个方面：其一，城乡资源分配不平等，长期向城市倾斜，国有资产带来的收益却几乎为城市阶层所垄断，工业反哺农业、城市反哺农村的意识和路途还非常遥远。在偏远地区，基础设施、师资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，而在城市中的学生却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村可持续发展的能力，使社会主义新农村建设缺乏有力的智力支持，造成长期性的城乡差异。其二，将农民、农民工视为一种身份而不是一种职业的落后观念没有得到扭转，并带来了各种显性和隐形的歧视性待遇，在他们的子女入学等方面还没有真正实现平等。