[论文摘要]建设具有中国特色的开放大学，是摆在全国电大人面前的一项重大而紧迫的课题。开放大学的建设既需要充分借鉴国外开放大学在办学定位、服务对象、专业与课程建设、学历教育、非学历继续教育等方面取得的成功经验，也应该对电大30多年办学实践过程中的重要地位、质量保障、教学模式进行理性总结。在此基础上，整合教育资源，落实办学自主权，做好国家、省级开放大学的协作与分工。

　　[论文关键词]开放大学　广播电视大学　中国特色
　　　
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年一2020年)》提出，要“大力发展现代远程教育”、“办好开放大学”。这为持续深入推进广播电视大学的改革发展提供了重大契机，标志着开放大学建设已经跨越电大系统创办以来的愿景描绘阶段，进入了实质性的建设日程。目前，国家开放大学建设试点已经通过周务院教育咨询委员会审批，上海、北京、广东、云南、江苏等省市政府均已向教育部提交了创建本地开放大学的报告及方案。然而，开放大学挂牌容易，如何建好办优则是一项重大而紧迫的课题。一般而言，事物的发展既有其内在的逻辑，又与所处的环境及其发展阶段息息相关。因此开放大学的建设既需要充分借鉴国外开放大学的成功经验，也应该对电大30多年办学实践进行理性总结，在此基础上努力建设具有中国特色的开放大学。
　　
　　一、国外开放大学的成功经验值得重视
　　
　　远程教育比较研究的一系列成果表明，以英国开放大学为代表的同外开放大学的经验与教训，其中既包含了带有普遍意义的共性因索，也包含了带有民族国家甚至校本特质的个性因素。其间的一些具体举措可以作为办学实践的参照系，那些带有共性的成分则尤其需要引起我们的重视。
　　1.办学定位
　　作为人才培养、科学研究和社会服务的组织机构，各个院校因其不同的办学目标、办学特色、办学层次和办学品味而具有不同的功能定位。国际知名的开放大学从创办起就打破了传统的精英教育模式，为社会大众接受高等教育开辟了另一条途径，为一切有学习需求的国民提供接受教育的机会，并通过政府顶层的法律制度安排得以确认，为开放大学的办学实践奠定了坚实基础。英国皇家特许状规定，开放大学要毫无限制地为所有公民接受高等教育提供机会。印度《大学法》明确指出，开放大学扩大了接受高等教育的机会，是教育民主化的一种手段，并使教育成为一种终身学习的过程。泰国的开放大学坚持终身教育的原则，通过提高知识水平、扩大教育机会来提升民众的生活质量。以色列开放大学则在发展中贯彻“增加平等，扩大开放”的根本原则。相同的定位构成了开放大学的明显特质，即对教育公平与民主的庄严承诺。
　　2.服务对象
　　在构建终身教育体系的过程中。世界各国的开放大学起着越来越重要的作用。社会对教育与培训的多样化需求赋予开放大学更多的社会责任，开放大学纷纷拓展服务功能，把广大社会成员作为其服务对象。其组织形式、课程设计和教学方式也日益趋于完善化和多样化。各国开放大学在拓展社会服务功能上有许多探索和实践，如：加拿大阿萨巴斯卡大学积极致力于为社区服务；美国凤凰城大学和西部州长大学发展网络教育，服务于在职人员的能力提升；荷兰开放大学开设各种终身学习课程满足大众需求；德国开放大学主要承担了高水准、多形式的研究任务，并承担了教师职业培训和远距离函授任务；法国的开放大学为不能升入正规大学的青年开设不同程度的大学课程，如外语、教师资格备考课程以及在职培训课程，以缓解教师短缺的矛盾，等等。
　　3.专业与课程建设
　　英国开放大学在专业与课程建设中，将学校融入英国高等教育的大系统，又形成了自身课程建设、多媒体一体化教学、学生支持服务等诸多方面的特色。在开放大学的课程设计与开发中，所需媒体的形式和性质既取决于教学需要，也取决于资金预算。其课程组结构保证了课程开发的高质量，基于教育技术的课程设计和开发实现了课程多媒体教学包的有机组合，同时将教学过程寓于文字教材中，将教的过程融入学生学的过程，通过教材替代教师授课来优化教学效果，从而在远距离开放学习材料的设计开发方面成为世界远程开放教育领域的领跑者。
　　在课程教学方面，英国开放大学从建校之初就以课程为单位组织和实施本科教学。学生有高度的选择权，根据其所得学分获得证书或本科学位。开放的课程体系使学生能自主组合相关科目而不受学科界限。从1998年起，其本科教育从以课程为单位转变为以专业或专业资格为单位组织教学。以纸质教材和音像制品为主的多媒体教学包有DVD、CD—ROM、计算机软件、网页等，还有一定的在线课程。所有课程都包含电子学习活动、网上辅导、合作学习、小组自评、电子图书馆资源查询、计算机视频会议等内容。
　　4.学历教育
　　国外开放大学大都以高等学历教育为主，具有学士、硕士、博士学位授予权，全面实现大学功能。其中，英国开放大学与其高等学历教育体系完全对接，分为本科、研究生、基础学位、学历文凭教育、证书教育等类型，颁发学士、硕士、博士和专科(协士)学位，其中攻读学士学位的学生占绝大多数。开放大学研究生教育的人学资格要求和其他大学基本相同。课程型研究生学位包括人文硕士、理科硕士和工商管理硕士，学术型研究生学位包括哲学博士、教育学博士及研究硕士和哲学硕士。职业教育性质的基础学位教育层次低于本科，其学分值是英国学分积累和转换机构所要求的240学分。参加基础学位学习的学生没有入学资格要求，完成基础学位学习后的学生再修120学分的三级课程即可获得学士学位。证书教育是单科教育，可以作为一种学业资格证明，也可以作为通向大专学习和本科学习的成绩基础。学历文凭教育比证书教育层次要高，其文凭可用于证明已获得一种专业范围的学历。
　　5.非学历继续教育
　　国外的开放大学一般都是学历教育与非学历继续教育并举。英国开放大学素有提供非学历教育的传统，以修读单科课程的形式为希望拓宽或获取专业知识而不想读学位的成人提供社会教育课程。社会教育课程扩展到了父母教育、卫生与生活方式教育、消费者教育、一般从业者教育、社区成员教育，以及以个人的职业发展为中心的继续专业发展教育、雇员技能教育、全国职业资格教育等。