二、对电大30多年办学实践的理性总结
　　
　　从上个世纪70年代末至今，广播电视大学作为这个时期远程教育的骨干力量，一直都在面向在职成人开展远程开放教育。前一阶段主要利用远程教育手段为社会提供高等学历补偿教育。实施人才培养模式改革和开放教育试点以来，逐步转向为终身教育和学习型社会建设服务，传统的广播电视大学教育开始向更具现代意义的开放教育转变。这期间，1000多万学员参加了电大学习，已毕业学员达700多万，从真正意义上实现了“有教无类”的教育梦想。创造了中国高等教育发展史上的辉煌，也积累了弥足珍贵的开放教育经验。
　　1.办学系统
　　成就中国广播电视大学30多年辉煌业绩的一个重要原因，是建立了一个覆盖全国城乡、运作有序的办学系统。这个系统通过分级办学、分级管理、资源共享、优势互补、协同运作，有效解决了我国高教资源总量不足、地域分布不均衡等问题。从中央电大、省级电大到基层电大紧密联系，同时又都是相对独立的办学实体。如何有效协调各层级之间的关系，以保证系统的正常运转，一直是电大系统建设的关键问题。由于要担负服务于终身教育和学习型社会建设的时代使命，开放大学对系统的依赖是不言而喻的。脱离了系统，任何一所开放大学都很难发挥其应有的作用。因此，开放大学建设既要进一步优化系统运行结构，还要进行办学责权利的重新调整，促进电大系统各层级的和谐发展。
　　2.质量保障
　　质量问题历来是远程教育办学实践中人们关注的焦点，同样必定是开放大学建设所面临的一个核心课题。由于远程教育中学习者来源的复杂性和师生在空间上的“准永久性”分离，质量问题的解决比传统校园教育更复杂也更棘手。现实中，普通高等院校被社会视之为正规军，而广播电视大学和筹建中的开放大学则主要从事非正规、非正式教育。在30多年的办学实践中，全国电大勠力同心，上下配合，采取了多种积极有效的措施实施教学与管理，已形成较为严整、科学的教育体系、管理体系和质量保障体系。如统一教学规制，开展全国范围内的资源建设大协作，进行教学工作年报年审等。中央电大实施多年的“五统一”，对点多面广、学生人数众多的这所超巨型大学的教学质量起到了有力的保障作用。但是这种做法也对充分发挥基层电大的积极性、主动性和创造性产生了制约，在某种程度上违背了开放教育的本质特性。对此，我们应该遵循开放教育的规律，进行必要的调整。一方面，要通过对传统大学的仿效和靠拢以获得“体制内认同”；另一方面，要在认真总结前段实践经验的基础上，构建多维互控、分层把关的质量保障体系，以提高开放教育的社会声誉，把办人民满意的教育落到实处。
　　3.教学模式
　　全国电大在远程开放教育教学模式、管理模式及其运行机制方面进行了长期艰苦而深入的探索，取得了一系列重要成果。特别是近些年由于广泛使用互联网和多媒体计算机，教学模式更新换代，以学生学习为中心的观念被逐步接受，个别化学习、自主学习、合作学习、交往学习等新型学习方式在全国范围内被广泛尝试和应用。越来越多的人反对简单采用技术灌输知识，主张通过教学设计和教学模式上的不断创新和完善，通过互联网、电话等信息手段进行学教沟通，开展实时和非实时交互，有效促进学习者知识、技能和情感的发展。但在现实中，一些办学单位仍然按照传统教学的经验堆砌资料、灌输知识，网络教学的特质和学习者的需求得不到体现。同时，统一的考试制度也制约着学生自主学习积极性的发挥。
　　
　　三、努力建设具有中国特色的开放大学
　　
　　经过30多年的发展，电大形成了“一个系统、一座平台、一个品牌”的办学格局。脱离这一基本盘，从中央到地方的任何一所电大都不能成其为一个完整、自足的办学实体，也不具备与同层级的普通高校网络教育竞争的实力。因此，开放大学建设应当是在电大系统现有基础上的改革创新，而非推倒重来、各自独立。为此，我们要适应新的形式与任务要求，在管理体制、运行机制、责权利关系等方面做出必要的调整，重点解决以下问题：一是通过整合优质教育资源增强系统办学的整体优势；二是落实办学自主权；三是做好系统内各层级尤其是国家、省级开放大学的合理分工。
　　1.整合教育资源
　　开放大学的建设必须在终身学习理念的引领下，实现学历教育和非学历教育的协同发展，促进开放大学与其他各级各类教育机构沟通、互补与融合的灵活有效的办学机制建设。比如，建立学分银行和学分互认机制，实现不同远程教育系统之间、开放教育与普通高校等其他教育形式之问学习成果的纵向贯通、横向衔接。促进教育资源的优化整合；通过网络平台和优质教育资源的整合机制，实现开放大学与各行业、企业和学习型社区的对接；建立休闲教育和文化教育等个性化学习的服务机制。促进社会成员学习的终生化。此外，还要促进电大与自学考试、函授教育的沟通，逐步实现三者联合，组建既与国际接轨又有中国特色的开放教育体系。为此，可将专业、课程、文字教材、学分和考试的要求、标准统一起来，考试成绩和学分互通互认，增强开放大学考试的信度，确保生源和教育质量，为那些不在开放大学注册、不需助学辅导的完全自学者提供学历认证的机会，并有效解决长期以来三者各自为政、资源不足与资源浪费并存、效益不高的难题。所有这些都需要国家开放大学社计出整体框架与规范，信捷职称论文写作发表网，并取得国家教育主管部门认可，为开放大学的建设发展提供政策支持与保障。
　　2.落实办学自主权
　　电大在30多年的发展过程中，主要依赖系统平台开展学历教育和非学历教育。作为系统龙头的中央电大，其更大意义上是个教学管理机构，没有独立授予学位的办学自主权。高等教育发展历史告诉我们，办学自主权是大学发展的关键要素。开放大学建设要获得更为广阔的发展前景，取得相对独立而完整的办学自主权必不可少。为了进一步做强做精远程开放教育，更好地服务于全民终身学习，开放大学办学应该构建涵盖专科、本科、研究生等阶段的学历教育体系，独立自主地授予学位。同时，在系统内部必须赋予省级开放大学更多的办学自主权，加强其办学实体建设，如将开放教育本专科专业设置、毕业证发放与学位授予、教学点和考点设置调整等权力下放给省市开放大学，以增强其办学活力。
　　3.国家、省级开放大学的协作与分工
　　在电大系统独特的统筹规划、分级办学、分工协作的运作机制中，每一层级对促进电大发展都起到了重要作用。建设开放大学，必须更好地发挥系统内各个组成部分的作用。这就要求对系统各层级之间的分工给出明确界定，以建构更为有效的内部管理方式并提高执行力。其中最为重要的，是做好国家、省级开放大学的协作与分工。我们国家是条块结合的管理体制，国家开放大学和省市开放大学分别隶属于中央和省市政府。根据各自的职责与服务领域分工协作，有利于较好地发挥国家与地方两个积极性。办好省级开放大学，能有效满足差异性学习需求，强化地方政府建设开放大学的责任，有利于地方教育资源的整合以及开放型人才培养模式的合作共建，有利于提高服务的便捷性和管理的有效性，增强学习者的文化认同感和精神归属感。
　　在整体结构上，国家开放大学与各省开放大学之间只存在业务上的指导关系，而没有垂直的行政隶属关系。国家开放大学主要负责系统办学规范的制定、办学资格和办学层次的审定，以及办学条件的评估等，代表系统向政府和社会争取更为有利的政策和更多人财物的资源注入，并牵头与各省级开放大学共建国家级网络教育教学大平台，将全国开放大学“连为一体”，协调并统筹系统内教学、科研、社会服务方面大型项目的合作共建。同时，主持开办本科以上学历教育，从国家层面组织开发和整合一流的教学资源，开通国际大课堂。省级开放大学作为省属高校和国家开放大学的分部，遵循国家开放大学所制订的教学管理规范，并按照协商一致的共享机制使用国家开放大学优质资源，同时独立自主地开办本专科学历教育和各类非学历继续教育，承担国家开放大学本科以上层次学历教育的教学管理任务。国家开放大学和省市开放大学在处理与系统基层关系时，应进一步增强服务意识，放权让利，反哺基层，增强基层电大的造血功能，扩大基层电大的发展空间，夯实系统基础，增强整个电大系统的凝聚力与竞争力。