换言之，社区教育归根结底是一种满足基层民众各种学习需求的教育活动，因此提高综合素质，增强公民自觉，提升个人生活品质乃至精神情趣成为了新型社区大学的教育目的。根据以上分析，电大转型后，原有的培养目标仅针对学历教育就显得狭隘，因此需根据社区教育的目的重新定位和拓展培养目标，以使其人才培养的方针最终服务于终身学习时代的发展需要。

　　(四)实现办学模式的整体转型

　　电大若要转型为社区大学，还必须实现办学模式的整体转型，走多样化发展的道路。具体说，就是转型过程应从原来以学历教育为主的办学模式，积极转向以职业教育、继续教育、补偿教育、教养教育和闲暇教育等为主要内容的社区教育办学模式，同时建立融学历教育与非学历教育、职业教育与闲暇教育为一体的新型的“大教育”办学模式。对此，电大需要突破传统学历教育模式，以学分银行制度的建设为核心，构建社区大学的办学机制，即打破学历和非学历教育、毕业证书与职业资格证书、学科课程与培训课程的界限，使电大发展目标既能适用于学历教育，又能适用于社区教育，实现电大与社区教育课程的融通与共享，为不同需要的学习者提供多样化、个性化和终身化的学习服务。

　　(五)推动管理模式的持续变革

　　就当今我国社区教育的管理体制而言，一般仍由地方政府集中管理与协调。但未来的发展则应逐渐转向以公共治理为重点(叶忠海，2006)。换言之，当基层的社区教育形成并发展到一定规模之后，如何建设起民主、有效并以地方自治为主的行政管理体制，则是保障社区教育得以健康和正常发展的关键。为了实现这一目标，现阶段需要在政府主导下建立起政府与社会互动、公权力与民间力量互补的管理体制与运行机制，以充分利用国家和民间两方面的力量来共同参与和协同努力，并由此形成双赢并举的局面(吴遵民，2003)。由于社区教育的运作主要依靠基层政府(街道、乡镇)，其管理亦隶属于基层政府以及区县教育行政部门，而电大的管理则隶属于省市一级政府的教育行政部门，因此电大转型社区大学，首先要理顺电大的上层管理体制。

　　笔者认为，新型社区大学的管理归属可以保持现状，但在具体管理机制上，必须将基层政府的力量纳入其中，以充分调动社区的积极性。另一方面，政府的管理职能也应进行相应变革，即变管理为治理、变约束为监督、变控制为服务。换言之，政府职能部门将肩负起对社区教育的支持、推进和援助作用，其功能主要集中在宏观管理层面，如政策制定、经费划拨、质量监管以及统筹协调等;而具有自主性质的社区大学则主要负责社区教育的内容企划、设施运营和教育活动的开展。

　　由于我国社区教育目前尚处于初级发展阶段，其管理与运行还主要依靠政府，因此相对而言公权力仍然是最有效的推动力量。然而，随着社会全面转型和社区教育的深入发展，未来社区教育亦将开创新的局面，届时将在政府的主导下出现多方协作、官民共同管理与推进的格局。彼时管理模式也将会随之发生变革，即由一般性的行政管理与粗放管理走向学习管理和精细管理。这种管理模式的变革将是持续的，且根据社区教育发展的程度与时俱进地进行调整和完善。

　　(六)重建复合型的师资队伍

　　如前所述，电大转型为社区大学的困境之一来自于师资队伍，而这正是建设社区大学的核心软实力，只有师资队伍从结构到性质都发生变化，社区大学才能真正建成。笔者以为，电大首先应转变教师的意识。自古以来，教师的任务就是传道、授业、解惑，但由于现代社会功利性的侵蚀，使得教育在发展过程中掺杂了过多的功利性倾向，如把传道、授业、解惑局限于知识传授和技能培训，而少了对人的精神与灵魂的培育。由于社区教育的根本宗旨是为民服务，并着力提高国民的综合素质，即通过各种有意义的教育活动，来增强公民意识，塑造现代文明。因此，参与社区大学工作的教师就需要有大教育和终身教育的观念，从仅仅传授学科知识，逐渐转变为塑造灵魂的教育者。其次，采取“培养+引进+聘请”的建设模式，构建一支专兼职结合、素质全面、结构多样的师资队伍。这一可以通过培训和转型，充分挖掘电大原有专职教师的潜能，培育其从事社区教育的能力;二可以引进具有社区教育工作经验的兼职教师，或与大学联合培养从事社区教育的专业人才，以逐步完善社区大学师资的智能结构。

　　[参考文献]

　　[1]国务院(2010).国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》[R].

　　[2]吴遵民(2003).当代社区教育新视野[M].上海：上海教育出版社：3-32.

　　[3]顾明远(1990).教育大辞典[M].上海：上海教育出版社：345、387

　　[4]陈乃林(2007).参与社区教育是电大教育发展的重要走向[J].中国远程教育，(2):15-20.

　　[5]沈建华等(2010).终身学习型社会的构建与电大远程教育的发展[J].江西广播电视大学学报，(2):47-60.