中国幕府制度的特征、形态和变迁
作者：佚名； 更新时间：2014-12-07
幕府制度是我国历史上一项重要的政治制度。它作为一项用人行政的制度，在历代国家政治中，尤其是在地方政治中一直起着重要作用。本文试就我国幕府制度的基本特征、存在形态和变迁诸问题作一初步的探讨。
一、幕府制度的基本特征
“幕府制度”与“幕府”是两个既互有关联，又互相区别的概念。“幕府制度”是后人研究中国历史上的“幕府”所提出的一个概念。一般认为，幕府制度是存在于“幕府”之中的制度[１]。
“幕府”一名始见于《史记》。《史记·李牧传》记载:“李牧者，赵之北边良将也，常居代、雁门，备匈奴，以便宜置吏，市租皆输入莫府，为士卒费。”据注家们的解释，“莫”为“幕”之讹；或者，“莫”“幕”古字相通。总之，“莫府”即“幕府”[２]。从上述记载看，大约在战国之际已有“幕府”其名。《册府元龟》就据此推断:“战国之际，始谓将帅所治为‘幕府’”[３]。
何谓“幕府”?从《史记》和《汉书》的记述及注家的解释看，有两个意义:一是指将帅的军府。一般认为，将帅的军府之所以别称“幕府”，是因为古代将帅领军出征，军无常处，治无定所，而以“幕”建府。[４]二是指将帅或者将军。《史记·李广传》云:“……莫府省约文书籍事，然亦远斥候，未尝遇害。”司马贞《索隐》说:“凡将军谓之莫府者，盖兵行舍于帷帐，故称莫府”。这两种意义虽然一指军府，一指将军，但有一点是相同的，即“幕府”其名源于军府的建筑。从建筑上看，当时的军府是一个临时搭建的帐篷。后来人们称其为“帷幄”、“军帐”等等，都是从它的建筑特点而言的。
在此，我们把军府的建筑特点撇开，而来考察作为“将帅治所”军府内部的情形。换言之，军府中存在的“制度”究竟如何?
有关李牧幕府的情况，《史记·冯唐传》记载着冯唐对汉文帝的一段话:
臣闻上古王者之遣将也，跪而推毂，曰阃以内者，寡人制之；阃以外者，将军制之。军功爵赏皆决于外，归而奏之。 此非虚言也。臣大父言:李牧为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐决于外，不从中扰也。
联系上引《史记。李牧传》的记述，可以看到李牧为将拥有下述三项权力:(一)“便宜置吏”。这是指将帅可以根据战争形势自主设置僚佐属吏。所谓“吏”，许慎《说文解字》云:“吏，治人者也。”可见，是将帅之下管理“士卒”的官。这些吏既包括与士卒为伍、率之冲锋陷阵的武职军官，还包括将帅军府中辅佐将帅指挥作战的文职军官。这是组织人事方面的自主权。(二)“军市之租皆自用飨士”。这是财政上的自主权。(三)“赏赐决于外，不从中扰”。这是军功赏罚的自主权。当然，在将帅所拥有的自主权中还有一项不言自喻的自主权，即将帅在军事上的决策指挥权。对于将帅而言，唯有同时拥有上述四项自主权，才称得上“阃以外者，将军制之”。
由此，我们不妨得出结论:幕府制度是一种将帅拥有高度自主权的制度。这一结论亦为秦汉以降历代军府制度所印证，比如唐代的藩镇就是一个典型。《新唐书·藩镇传序》云:“安史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根，乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不献于朝廷。”唐代后期藩镇的“擅置吏”和“赋税自私”，以宋人的观点，乃安史之乱以后出现的藩镇割据自雄；但从幕府制度的意义上，它是渊源有自，并非唐代的新发明。
军府或曰“幕府”，是领军出征或戍边的将帅的军政机构。这已属定论。唐人颜师古注《汉书》云:“莫幕者，以军幕为义。”[５]既说明了汉代幕府的军事性质，也反映了唐代幕府的情况。后人也基本上沿用了这一成说，把军事将领的府署称之为“幕府”。然而，如果从“制度”着眼，那么，“幕府”在军政上高度自主的制度，并不为军事系统所特有，而是在整个政治领域中普遍存在的一项政治制度。它既存在于军政系统之中，也存在于行政系统之中。换言之，前述结论应当修正为:幕府制度是一种行政长官自主行政(包括军政和民政)的制度。
由此推论，并不是因为我们对军府中存在的制度作了上述抽象，从而将幕府制度泛化，而是基于下述事实:
首先，我国古代国家在很长历史时期里在政治运作上为“兵民合治”；在政治控制系统上是军政系统和行政系统合二为一。据《六典通考》云:“古者寓兵于农，将寓于卿，有事命卿为将，……乡遂之民皆军，属司徒；四时之田皆兵，属司马。”[６]章潢《图书编》亦说:“战国以前，军士在于闾里。有事焉而简稽；有时焉而教习。……其所处军置吏之名一随于乡党；惟出师行营，则以部队裨校之号，一切为殊。”[７]可见，其时军政系统与行政系统是混而不分的。战国以后，虽然有常备兵役，但政治运作体制依然是兵民不分，尤其是散布在各地的兵役，由郡负责管理与监察。《汉书·百官云卿表》记载:“郡守，秦官，掌治其郡，……有丞；边郡又有长史，掌兵马”；“郡尉，秦官，掌佐守，典武职甲卒，……景帝中二年，更名都尉”。《后汉书·百官志》记载:“每郡置太守一人，……郡当边戍者，丞为长史。……本注曰:凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸，……岁尽遣吏上计，并举孝廉，郡口二十万举一人，典兵，禁备盗贼，景帝更名‘都尉’”。可见，秦汉时代的郡，并不象后世省、府那样单纯地治民，而是兵民合治的。林駉《古今源流至论》云:“汉之兵财在于郡守，故郡守得以伸其权。……夫汉内郡甲卒掌于郡尉，边郡兵官属于长史，守若无与于兵。然都试之讲，太守会之；虎符之调，太守分之，……则一郡之兵，守得以自将也。千乘、河东均输有官，雁门、沃阳榷盐有丞，守若无与于财。然苇蒲之入，郡得取之；廪牺之钱，郡得藏之，……则一郡之财，守得以自用也。”[８]又云:“汉兵大计皆在郡国。内而宿卫皆取郡国，外而征伐亦取郡国；然都试之役，太守、都尉事也，而县之令长、丞、 尉，必欲俱会……”[９]亦说明汉代的郡政包含军政的内容。因此，在战国秦汉时代国家政治的运作兵民不分的格局中，幕府制度也就不仅仅是军事将领拥有高度自主权的制度，而是执政长官拥有行政(包括军政和民政)自主权的制度。所以，《册府元龟·幕府部总序》说:“汉丞相三公开府，置掾史；司隶、刺史有从事史；佐京尹、守、相有掾史曹属，皆幕府之职也。”
大体说来，秦汉以降，国家政治总是以军事威力作为控制社会的基本手段，因而在运作体制上一直实行兵民合治，地方行政长官既掌有治民的权力，又握有军政大权。明代以后，地方政治在兵事与民事的分理上才格局分明。但直到清代，军政与民政的分离始终是不彻底的。
其次，也是更为重要的是，在战国之后相当长的时期里，地方行政机构以及中央政府与负有征战使命的将军的军府，在用人自主权上完全相同。
关于将军军府的用人自主问题，前引《史记·李牧传》以及《后汉书·班固传》“幕府新开，广延群俊；四方之士，颠倒衣裳”的记载，已然说明战国秦汉时代将军拥有用人自主权。此外的情况如何?章如愚《群书考索》云:“汉有辟除之制，有尚书选部，自县令以上始赴尚书调选，其余郡县之属吏，至于公府之掾曹，各自辟于其长；其诸侯王国自内史以下，亦皆得以自除。”[１０]可见，所谓“便宜置吏”，并不是军府的特权。《古今源流至论》后集卷五“幕府奏辟”条云:“汉制:公府之掾佐、郡邑之属吏、诸侯王国之内史以下，皆得辟于其长。故曹参为相国，择郡国吏 ，召除为丞相史(前曹参传)；匡衡为丞相，署陆赐集曹掾(匡衡传)，此相府所辟也。何武以大司空辟鲍宣为西曹掾(鲍宣传)，史高以大司马辟匡衡为议曹史(匡衡传)，大司空、大司马府所
一、幕府制度的基本特征
“幕府制度”与“幕府”是两个既互有关联，又互相区别的概念。“幕府制度”是后人研究中国历史上的“幕府”所提出的一个概念。一般认为，幕府制度是存在于“幕府”之中的制度[１]。
“幕府”一名始见于《史记》。《史记·李牧传》记载:“李牧者，赵之北边良将也，常居代、雁门，备匈奴，以便宜置吏，市租皆输入莫府，为士卒费。”据注家们的解释，“莫”为“幕”之讹；或者，“莫”“幕”古字相通。总之，“莫府”即“幕府”[２]。从上述记载看，大约在战国之际已有“幕府”其名。《册府元龟》就据此推断:“战国之际，始谓将帅所治为‘幕府’”[３]。
何谓“幕府”?从《史记》和《汉书》的记述及注家的解释看，有两个意义:一是指将帅的军府。一般认为，将帅的军府之所以别称“幕府”，是因为古代将帅领军出征，军无常处，治无定所，而以“幕”建府。[４]二是指将帅或者将军。《史记·李广传》云:“……莫府省约文书籍事，然亦远斥候，未尝遇害。”司马贞《索隐》说:“凡将军谓之莫府者，盖兵行舍于帷帐，故称莫府”。这两种意义虽然一指军府，一指将军，但有一点是相同的，即“幕府”其名源于军府的建筑。从建筑上看，当时的军府是一个临时搭建的帐篷。后来人们称其为“帷幄”、“军帐”等等，都是从它的建筑特点而言的。
在此，我们把军府的建筑特点撇开，而来考察作为“将帅治所”军府内部的情形。换言之，军府中存在的“制度”究竟如何?
有关李牧幕府的情况，《史记·冯唐传》记载着冯唐对汉文帝的一段话:
臣闻上古王者之遣将也，跪而推毂，曰阃以内者，寡人制之；阃以外者，将军制之。军功爵赏皆决于外，归而奏之。 此非虚言也。臣大父言:李牧为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐决于外，不从中扰也。
联系上引《史记。李牧传》的记述，可以看到李牧为将拥有下述三项权力:(一)“便宜置吏”。这是指将帅可以根据战争形势自主设置僚佐属吏。所谓“吏”，许慎《说文解字》云:“吏，治人者也。”可见，是将帅之下管理“士卒”的官。这些吏既包括与士卒为伍、率之冲锋陷阵的武职军官，还包括将帅军府中辅佐将帅指挥作战的文职军官。这是组织人事方面的自主权。(二)“军市之租皆自用飨士”。这是财政上的自主权。(三)“赏赐决于外，不从中扰”。这是军功赏罚的自主权。当然，在将帅所拥有的自主权中还有一项不言自喻的自主权，即将帅在军事上的决策指挥权。对于将帅而言，唯有同时拥有上述四项自主权，才称得上“阃以外者，将军制之”。
由此，我们不妨得出结论:幕府制度是一种将帅拥有高度自主权的制度。这一结论亦为秦汉以降历代军府制度所印证，比如唐代的藩镇就是一个典型。《新唐书·藩镇传序》云:“安史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根，乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不献于朝廷。”唐代后期藩镇的“擅置吏”和“赋税自私”，以宋人的观点，乃安史之乱以后出现的藩镇割据自雄；但从幕府制度的意义上，它是渊源有自，并非唐代的新发明。
军府或曰“幕府”，是领军出征或戍边的将帅的军政机构。这已属定论。唐人颜师古注《汉书》云:“莫幕者，以军幕为义。”[５]既说明了汉代幕府的军事性质，也反映了唐代幕府的情况。后人也基本上沿用了这一成说，把军事将领的府署称之为“幕府”。然而，如果从“制度”着眼，那么，“幕府”在军政上高度自主的制度，并不为军事系统所特有，而是在整个政治领域中普遍存在的一项政治制度。它既存在于军政系统之中，也存在于行政系统之中。换言之，前述结论应当修正为:幕府制度是一种行政长官自主行政(包括军政和民政)的制度。
由此推论，并不是因为我们对军府中存在的制度作了上述抽象，从而将幕府制度泛化，而是基于下述事实:
首先，我国古代国家在很长历史时期里在政治运作上为“兵民合治”；在政治控制系统上是军政系统和行政系统合二为一。据《六典通考》云:“古者寓兵于农，将寓于卿，有事命卿为将，……乡遂之民皆军，属司徒；四时之田皆兵，属司马。”[６]章潢《图书编》亦说:“战国以前，军士在于闾里。有事焉而简稽；有时焉而教习。……其所处军置吏之名一随于乡党；惟出师行营，则以部队裨校之号，一切为殊。”[７]可见，其时军政系统与行政系统是混而不分的。战国以后，虽然有常备兵役，但政治运作体制依然是兵民不分，尤其是散布在各地的兵役，由郡负责管理与监察。《汉书·百官云卿表》记载:“郡守，秦官，掌治其郡，……有丞；边郡又有长史，掌兵马”；“郡尉，秦官，掌佐守，典武职甲卒，……景帝中二年，更名都尉”。《后汉书·百官志》记载:“每郡置太守一人，……郡当边戍者，丞为长史。……本注曰:凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸，……岁尽遣吏上计，并举孝廉，郡口二十万举一人，典兵，禁备盗贼，景帝更名‘都尉’”。可见，秦汉时代的郡，并不象后世省、府那样单纯地治民，而是兵民合治的。林駉《古今源流至论》云:“汉之兵财在于郡守，故郡守得以伸其权。……夫汉内郡甲卒掌于郡尉，边郡兵官属于长史，守若无与于兵。然都试之讲，太守会之；虎符之调，太守分之，……则一郡之兵，守得以自将也。千乘、河东均输有官，雁门、沃阳榷盐有丞，守若无与于财。然苇蒲之入，郡得取之；廪牺之钱，郡得藏之，……则一郡之财，守得以自用也。”[８]又云:“汉兵大计皆在郡国。内而宿卫皆取郡国，外而征伐亦取郡国；然都试之役，太守、都尉事也，而县之令长、丞、 尉，必欲俱会……”[９]亦说明汉代的郡政包含军政的内容。因此，在战国秦汉时代国家政治的运作兵民不分的格局中，幕府制度也就不仅仅是军事将领拥有高度自主权的制度，而是执政长官拥有行政(包括军政和民政)自主权的制度。所以，《册府元龟·幕府部总序》说:“汉丞相三公开府，置掾史；司隶、刺史有从事史；佐京尹、守、相有掾史曹属，皆幕府之职也。”
大体说来，秦汉以降，国家政治总是以军事威力作为控制社会的基本手段，因而在运作体制上一直实行兵民合治，地方行政长官既掌有治民的权力，又握有军政大权。明代以后，地方政治在兵事与民事的分理上才格局分明。但直到清代，军政与民政的分离始终是不彻底的。
其次，也是更为重要的是，在战国之后相当长的时期里，地方行政机构以及中央政府与负有征战使命的将军的军府，在用人自主权上完全相同。
关于将军军府的用人自主问题，前引《史记·李牧传》以及《后汉书·班固传》“幕府新开，广延群俊；四方之士，颠倒衣裳”的记载，已然说明战国秦汉时代将军拥有用人自主权。此外的情况如何?章如愚《群书考索》云:“汉有辟除之制，有尚书选部，自县令以上始赴尚书调选，其余郡县之属吏，至于公府之掾曹，各自辟于其长；其诸侯王国自内史以下，亦皆得以自除。”[１０]可见，所谓“便宜置吏”，并不是军府的特权。《古今源流至论》后集卷五“幕府奏辟”条云:“汉制:公府之掾佐、郡邑之属吏、诸侯王国之内史以下，皆得辟于其长。故曹参为相国，择郡国吏 ，召除为丞相史(前曹参传)；匡衡为丞相，署陆赐集曹掾(匡衡传)，此相府所辟也。何武以大司空辟鲍宣为西曹掾(鲍宣传)，史高以大司马辟匡衡为议曹史(匡衡传)，大司空、大司马府所
