二、如何在文化市场监管中贯彻和落实和谐执法理念

    构建和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全社会长期坚持不懈地努力。作为和谐社会的重要组成部分，和谐执法也必须持续、稳定、健康地发展。因此，全面实施和谐执法，不是一项简单的工作，需要从多方面人手。

      (一)树立和谐执法观念，实现执法思想和执法行动的统一。思想是行动的指南，进步的思想产生进步的行动，人性化执法要求有文明的执法理念。一方面，人性化执法提倡人文关怀，确立“以人为本”的思想。执法者应重视法律在保障人权、实现人的价值方面的作用，确立“人是目的而不是手段”的理念，在执法中以人为目的，保护个人权利，尊重个人人格，满足个人基本需要。另一方面，人性化执法摈弃权力本位，确立“权利本位”的思想。执法者应正确处理国家与公民、权力与权利的关系，坚持以民为本，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，合理、合法地使用权力，保障公民权利。因此，文明执法观念的树立是确保人性化执法良性发展的重要因素。

    (二)执法刚柔相济，实现人性化执法的威慑力和感召力的统一。刚性执法侧重严格执法，排除主观随意性;柔性执法强调对当事人讲权利、尊重和服务。建设和谐社会，刚性执法和柔性执法必须双管齐下，不可偏废。应该说，通过多年的严格执法教育和制度约束，执法者的刚性执法意识有很大提高，但柔性执法的意识和技巧则相对欠缺。现代法治的价值取向是“以人为本”，在不违反法律规定的前提下，法律的执行可以采取灵活的方式，以体现法律的人文关怀。服刑人员可结婚、撞了也白撞被否定、警察不能随意检查居民身份证等充满人文关怀的执法方式，让公民在领略法律所带来的威严与神圣的同时，享受到了法律的“温情”与“体恤”。因此，刚柔相济的执法方式是确保人性化执法良性发展的重要环节。

      (三)树立科学发展观和正确的政绩观是实行和谐执法的重要前提。和谐执法让我们深深体会到，文化执法工作有别于经济工作，衡量文化执法工作的好坏不能简单地看取缔了多少无证场所、立了多少案、罚了多少款等表面数字。而要以科学发展观和正确的政绩观来衡量执法成果，严管重罚的前提必须是重教理疏，不搞不教而诛。文化执法必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，认真遵循文化执法工作的发展规律，科学制定文化执法工作的考核标准，确保文化执法工作和队伍建设能够健康顺利发展。

    (四)健全完善执法质量考评机制和执法责任追究机制。是确保和谐执法的制度保证。和谐执法的实践表明，新时期的文化执法工作能否赢得人民群众的广泛支持，关键取决于文化执法工作能否让人民群众满意。由于文化执法工作面广量大，加之文化执法人员在执法中拥有一定的自由裁量权，因此，要进一步深化和谐执法工作，确保和谐执法沿着正确的轨道运行，还必须进一步严格规范执法行为，健全各项执法制度，不给文化执法人员随意执法、不按程序执法留下任何空间。同时还要进一步完善执法质量考评制度，实行执法责任制、执法过错责任追究制和行政赔偿等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实提高广大执法人员的执法水平。

    (五)着力提高广大文化执法人员的综合素质，是实行和谐执法的必然要求。和谐执法的实践让我们深切感受到，没有一支高素质的文化执法队伍，就不可能有高水平的文化执法工作。因此，要进一步深化和谐执法工作，必须进一步加强和改进教育培训工作，着力在提高广大文化执法人员的综合素质上下功夫，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，全面提高文化执法队伍的整体素质。

      (六)车重行政相时人，保障其各项合法权利，坚持文明执法，是和谐执法的应有之义。文明执法体现  了文化执法的整体形象，也是文化执法机构在群众  中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，执法人员在平时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人;其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在作出行政处罚决定前，充分听取当事人的陈述与申辩，不因相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在作出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。