(七)科学行使自由裁量权，坚持人性化执法，是和谐执法的重要手段。行政执法应当在合法性的基础上，体现出执法的人性化，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人心服口服。一个处断公正、办事合乎情理的执法部门，更能在群众中树立较高的威信。可以说，人性化执法最重要的体现在于科学地行使自由裁量权。

      人性化执法作为一种更加理性和文明的执法方式，是构建和谐社会的必然要求。人性化执法“以事实为依据，以法律为准绳”，任何不顾案件情况、不实事求是、不依法律而为的“人性化”，无疑会把人性化执法引入歧途，与构建和谐社会的目标背道而驰。因此，走出人性化执法误区，是我们在一片“人性化”呼声中必须理性面对和冷静思考的问题。

    首先，人性化执法不等于人情化执法。执法加上“人性化”这个限定语，不等于就授予了执法者一柄尚方宝剑可随意滥用“自由裁量权”。其次，人性化执法不等于不平等执法。现代法治的一条重要原则就是法律面前人人平等，执法不得因执法对象的不同而区别对待。最后，人性化执法不等于万众叫好。万众叫好一般代表的是民间呼声，而民间呼声往往基于传统伦理、民族情感，多体现朴素的法律意识，与法律所代表的民意并不必然一致，有时甚至与现代法治精神格格不入。而执法活动本身是一种严格依据法律进行理性判断和推理的行为，它要求执法者尽可能保持不偏不倚的态度，尽可能排除情感、社会舆论等外界非法律因素的干扰。因此，如果将非理性的万众叫好凌驾于法律之上，那么没有得到信仰的法律就形同虚设Cz7。另一方面，从保护人权的角度来讲，即使万众叫好也不能成为其行为正当性的理由，民众无权以他们的高兴与否来决定是否剥夺其他公民的权利。虽然违法者必须对其违法行为承担责任，但是，他们作为“人”所享有的基本权利，如人格权、肖像权、隐私权等，都必须获得尊重。

　　三、在文化市场监管的和谐执法中，应正确处理好以下几个关系

      坚持和谐执法的前提条件是要保证法律法规的正确执行，和谐执法和严格执法是辩证统一的关系，在市场监管过程中，决不能顾此失彼，也不能偏废其中任何一个。否则，不仅达不到建设和谐社会的目标，反而会破坏社会最起码的公平正义。所以在贯彻和落实和谐执法理念的同时，必须要处理好以下几个关系。

      (一)严格执法与社会稳定的关系。社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题;不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到共产党执政地位的巩固，关系到国家的长治久安。保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。在严格执法的同时，要注重维护社会的稳定，牢固树立稳定压倒一切的思想，决不能因为严格执法，激化社会矛盾，引起社会不稳定现象的发生。在执法过程中，要注意工作方法，坚持执法为民，服务为民的思想，善于化解矛盾，做思想教育工作，努力把人民内部矛盾消除在萌芽状态，不至于产生严重的危害后果。正确处理新时期的人民内部矛盾，必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，把维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，制定政策、发展项目、出台改革措施，都要充分听取群众的意见，都要充分考虑人民群众的根本利益。特别是对下岗职工等弱势群体的困难和问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。建立健全社会利益协调机制，引导群众通过合法手段维护自身的合法权益，自觉维护安定团结。不能仅仅为了规范市场而采取简单粗暴的执法方法，不关心人民群众生活疾苦及实际困难，引起人民群众的强烈不满。要在严格依照法律进行文化市场监管的同时，努力解决文化市场存在的突出问题，充分考虑人民群众的生活困难和经营情况，妥善处理严格执法和社会稳定的关系。

    (二)严格执法与教育硫导的关系。严格执法和教育疏导具有相辅相成的关系，在市场监管中，两者都具有十分重要的作用。没有教育疏导的处罚是僵硬的、呆板的，不会产生良好的社会效果;而没有处罚的教育，不会对当事人形成威慑作用，会放纵违法行为的发生，有损法律的严肃性。严格执法并不能简单地理解为重罚。在文化市场监管中，要正确处理好目的和手段的关系，正确认识监管是手段，规范市场和繁荣文化产业是目的。落实到实际执法工作中，就是要正确处理处罚和教育相结合的关系。不能一味地用严厉的处罚手段代替一切，甚至忽视了教育的作用。缺少大量耐心细致地说服教育的工作，对经营者缺少人文关怀和人性化服务，执法的效果只能适得其反。单纯的处罚是永远解决不了文化市场存在的问题，要在执法过程中使经营者晓之以理，动之以情，注重对经营者的说服教育工作。文化行政执法要始终贯彻“立队为公、执法为民”的思想，坚持教育与处罚相结合的原则，只有坚持这样的执法理念，文化执法工作才能得到人民群众的理解、配合和支持，才能达到繁荣文化产业和整顿规范文化市场的双重效果。