论文摘要 本文分析了地方政府对于城市管理的主导地位，概述了在经济全球化的新时期地方政府对于城市管理的现状，为地方政府的城市管理提出了新的思路：转变传统的建设导向性管理，实现现代营销导向性管理。

　　论文关键词 地方政府 城市管理 政府职能 营销导向性管理

　　随着经济全球化的迅速发展，中国的社会主义市场经济体制日益完善，市场竞争日趋激烈，市场经济体制下，竞争主体不单纯是原有的企业，国家之间、区域之间及各个城市之间的竞争的存在不可回避的，特别是后者之间的竞争变得更加难以掌控。作为城市主体的地方政府的管理能力将在这场竞争中发挥主导作用，地方政府管理能力的强弱将直接关系到其所在城市的发展；提高城市的竞争能力，势必需要强化地方政府的管理能力。

　　一、地方政府城市管理概述

　　地方政府城市管理是一个综合性较强的概念，实质上是指地方政府为了实现行政目标对城市硬件、软件和城市居民所开展的工作，政府城市管理能力在某种层次上反映了地方政府认识城市、服务人民的程度。地方政府在城市管理中的主导地位是无可置疑的，其行政的方方面面都将影响到城市的发展。地方政府作为城市管理活动的组织者，又是一个兼有营销者身份的城市经营者，因此，为了增强城市在竞争中的主导权，就必须对地方政府的管理能力进行恰的提升。
　　城市的竞争需要城市管理，城市竞争的核心是城市之间进行各种资源、市场机会的竞争与较量，归根到底就是对发展机遇的竞争与较量，对城市生存空间的竞争与较量。菲利普·科特勒曾指出“营销是个人和集体通过创造，提供出售，并同别人自由交换产品和价值，以获得其所欲之物的一种社会和管理过程”。延伸到城市管理，即指对城市进行合理有序的营销：在全球大背景中，地方政府被视为一个以人为本的市场导向性企业的高级管理者，把城市的发展确定为一种特殊形式的产品，通过分析城市在竞争中的特点来寻找城市的目标市场，并基于分析中的目标市场对城市本身进行恰当的产品包装、营销，以最大效能地满足和吸引城市这一特殊产品的消费者，而这其中的消费者包括既有的和潜在的，以期实现最佳的城市管理。

　　二、现阶段地方政府城市管理现状分析

　　我国各地方政府受传统建设导向管理思想的影响，在城市管理的行政中，在城市竞争、城市营销方面缺乏足够的经验和自信。作为城市行政主体的地方政府对于城市的发展具有举足轻重的地位，特别是在社会主义市场经济体制日趋完善的当代中国，市场的瞬息万变带来政府行政环境的巨变，地方政府在这个过程中理应学会根据市场经济的规则为自身明确更为鲜明的定位，而现实中的地方政府在市场经济巨变的冲击中还未完全反应过来就被竞争对手摔在了“身后”，落下“望尘莫及”的空叹。
　　在市场经济体制中，政府的定位本应为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，政府行政的目的在于弥补市场的不足、为市场发展提供适宜的环境，在市场环境中进行合理有效的城市管理。目前我国地方政府的薄弱环节便在于此，即过多的运用行政的力量去干预市场的运营，给市场竞争主体和城市的发展人为的设置过多隐形乃至有形的障碍，这就导致了城市竞争的乏力，城市要想增强竞争力保持健康发展也就要求对政府的管理能力进行合理有序的提升。

　　三、地方政府城市管理的新思路

　　（一）转变政府职能——转变传统的建设导向性管理
　　任何一个国家的行政体制都将在经济体制改革过程中出现相应变化，这又主要表现在两方面：一是重建政府机构；二是转变政府职能、重组和增减行政权力，前者是行政体制的外在形式的变革，后者是行政体制的内在变革。对于我国这样一个社会主义市场经济体制国家来说，转变政府职能始终是政府的一个重要课题，以适应社会主义的社会管理。转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府机构改革的关键，也是行政管理科学化的必然。实现政府职能的转变，对于城市管理的提升无疑具有重要意义。
　　1.转变政府职能方式—实现从“微观管理”向“宏观调控”政府转变
　　随着我国社会主义市场经济体制的初步确立，市场在资源配置中的基础性作用日以得到体现，这就要求我国政府需进一步减少对市场和企业的直接干预和微观管制，在真正意义实现把本属于企业和市场的权力毫无保留、实实在在的放归“社会”，使各类市场竞争主体成为自主参与国内外市场竞争的主力军。与此同时，政府需要通过宏观调控的各项政策对经济发展进行合理引导，培育和完善市场体系，完善和规范市场运行规范，为市场发展、城市竞争提供公平公正合理的环境；发挥政府主导和引导作用，积极搭建政府宏观性管理平台，吸引市场竞争主体也参与到城市管理中，推进城市管理的“中庸化”；孔子将“中庸”看成是最高标准，也是其解决一切问题的最高智慧：恪守中道，坚持原则，不偏不倚，无过而不及。因此，政府职能方式转变的实现，对于地方政府城市管理而言，将使城市获得更多符合自身条件的资源和发展机遇，在这些资源和机遇的支撑下城市的市场竞争力会实现质的提升。
　　2.转变政府职能关系—实现从“全能型”向“有限型”政府转变
　　从本质上讲，政府职能是有限的，政府职能的行使仅限于为社会提供公共物品和公共服务。政府行政，应更多的倾向于使用“看不见的手”而不是“看得见的手”，这是政府进行社会管理的核心价值所在，也只有这样政府才能赢得真正源于人民内心的公信力。全能政府是无限政府，政府职能无所不包，在市场经济体制中这不仅是不需要的而且是不可能实现的。政府在行使职能时，原则上不得介入私人物品的生产，侵犯公民的各项权利和自由，并有义务去保障市场主体的各项权利和自由，为各主体的权利和利益的实现创造有利而充分的条件。这就要求政府加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，放弃政府“万能”理念，树立“有限政府”、“小政府、大社会”的理念。“有限政府”的实现在城市管理中将赋予各市场主体更多的城市管理自由权，基于市场经济体制而获得的自由权才称得上真正的自由，各主体的权益才得以最大限度的维护。