（五）研究国内外的成功经验
　　杨军研究了英国实施“教育行动区”计划、“教育优先区”计划促进基础教育均衡发展的经验，认为对薄弱学校及差生的倾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验，认为美国的“教育补偿”方案、法国的“优先教育区”政策、日本的教师全员“定期流动制”政策在确保教师资源均衡分布上取得了显著的成效。
　　国内方面，深圳市强化政府保障职能的“深圳模式”、杭州市实行名校集团化办学的“杭州模式”、寿光市实行优质教育资源共享的“寿光模式”、铜陵市优化教育结构的“铜陵模式”、成都市实行城乡教育一体化发展的“成都模式”、沈阳市推动区域教育均衡的“沈阳模式”都具有借鉴意义。2006年以来，山东省泰山区、潍城区、沈阳市、成都市青羊区、蒲江县等地结合实践开展了“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题研究，在城乡学校结对交流共同评价、教师交流及支教、教师工资规范化、农村教师培训与专业能力建设等四个方面取得了一些理论成果。

　　二、共识与分歧

　　（一）共识
　　总体来说，学术界对于均衡发展的内涵、理论基础等研究比较充分，对以下问题取得了共识：师资配置是义务教育均衡发展的关键；人力资源政策上，教师编制不适应农村小教学校点的实际情况，职称评定偏重科研成果，不利于优质师资流向农村地区；教育政策上，市县师范大中专学校升格或撤并使教师就地培训难以进行，一些地方实行的教师公开选聘制度实际上导致优质师资集中于城区或条件较好的学校；财政政策上，教师收入水平低是农村地区优质师资缺乏的重要原因，自然条件较差及经济发展落后、当地政府财力不足是客观原因，财政投入及教育支出分担政府级次偏低是落后地区教师工资偏低、培训经费不足的主观原因，需要通过政策倾斜及提高教育支出政府级次引导优质师资向落后地区及薄弱学校流动。
　　（二）分歧
　　存在分歧的是：师资均衡配置的标准是什么，有的主张制定最低标准，有的提出制定平均标准，在此标准上下一定范围内为均衡；关于评价体系，有的提出构建基础教育均衡发展指数，反对者则认为建立这一指数不可行，数据难以取得，权重难以准确确定；为解决教师平均工资水平低于当地公务员的问题，有的建议将教师转为公务员，有的主张由中央或省级政府承担义务教育阶段教师工资支出，有的则提出建立农村中小学教师艰苦工作岗位津贴；教师管理上，有的提出以省为主管理，有的则主张以县（区）为单位确定教师归属，在此范围内动态管理，合理流动；关于教师流动制度，有的主张通过立法实现教师流动的法制化、全员化、双向化和规范化，有的认为只有采取“教师电脑派位”的做法才能实现不同水平教师在不同学校的均衡分布，有的主张强化教师定期流动制度，并切实与教师职称评定挂钩。

　　三、分析与评价

　　上述研究对于改革和完善农村义务教育财政体制，促进城乡学校间教师合理流动，加快农村义务教育的发展起到了积极作用。但也存在如下不足：一是尚未对“特岗计划”、城乡教师交流等现有政策的实施绩效进行专门研究，对现有政策的实施效果及存在问题的原因探讨有待深入，如城乡教师交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何从中央财政转移支付、工资政策等方面推进教师交流的实质性开展；二是还没有建立专门的评价指标体系，对城乡之间教师配置的研究较为笼统，缺乏计量方法基础上的实证研究，没有系统研究影响师资配置的因素，较少涉及农村教师住房、普通教师、特岗教师、代课教师等不同身份教师并存等突出问题；三是对城市地区研究较多，对县域研究较少，特别是专门针对山区义务教育师资配置的研究则更少，从教育改革试验看，试点地区都属于经济发达的大城市，其经验并不完全适用于不发达地区；四是对教育政策、人事政策研究较多，对财政政策研究不足；五是研究方法上，运用调查法、逻辑分析方法较多，而实证分析与规范分析相结合运用较少。