[论文摘要]新中国成立后，中国的成人教育开启了一条起伏不平的发展之路，当然也取得了令世人瞩目的突出成就。然而，成人教育在发展的进程中，也存在着一系列亟待解决和突破的问题。当前，我国面临着经济发展方式的大转变，在这种情况下，我们必须及时总结经验和教训，直面问题，探究原因，为我国成人教育找寻一条适应新形势的变化、不断走向深入的发展之路。

　　[论文关键词]新形势 成人教育 发展

　　2011年是中国的经济大转变、大发展的关键之年，是实施我国“十二五”规划的开局之年。“统筹发展各级各类教育”“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”是未来五至十年内我国教育发展、人才发展的总体目标和任务。成人教育是终身教育极为重要的组成部分，那么，在新的历史条件下，深入研究成人教育的内涵，积极寻求成人教育发展之路则成为人们必然的研究课题。

　　一、成人教育的内涵探析

　　有人简单地把成人教育理解成为成年人提供的各级各类教育，笔者以为这种说法和认识不够科学，也失之严密。成人教育的内涵和本质应由其教育对象——成人来决定。成人和未成年人的区别是成熟和经验。美国成人教育学家诺尔斯就认为：“当一个人的社会成熟性达到了一定水平，如能够承担某些社会责任，便可视为成人。”也就是说，一个人进入成人期，他的自我认知以及他人对他的认知都能得到社会的认同，即可视为与成人身份相适应。成人教育就是指这些具有成人特质的人接受的教育过程，这也是成人教育和普通教育的根本区别所在。
　　社会的发展和时代的进步，对人的综合素质提出了更高的要求。成人教育就是适应这种需求，为人们扩大教育机会，从而提高国民素质，实施终身教育。成人教育是终身教育体系中的有机组成部分，它和普通教育相互依存、互相完善，共同构成终身教育体系。在终身教育的过程中，成年人的能力得到持续增长、知识得到不断丰富、专业技术获得适时提升。通过成人教育，无论是技术技能还是思想意识，成年人都能获得全面提升，从而顺应社会发展和时代变革的需要。由此可见，在当今知识经济时代的背景下，成人教育作为终身教育体系的有机组成部分，应该具备多元、开放的特点，以便顺应不断发展的社会需要。

　　二、中国成人教育发展历程及现存问题探析

　　在新中国成立60多年的历史进程中，从成人教育的发展脉络来看，大致可分为四个阶段。第一是起步阶段，即1949～1965年，这时成人教育的主要任务是按照国家教育工作的总体要求，扫除当时占人口总数80%以上的文盲。第二是间歇阶段，即1966～1976年，这是十年动乱期间，中国成人教育基本处于停滞状态。第三是恢复阶段，即1977～1992年，国家正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”，“是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”，由此成人教育得到逐渐恢复。第四是发展阶段，即1993～2010年，1993年国家颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确提出“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”；1995年颁布了《中华人民共和国教育法》，规定国家实行成人教育制度，从此中国成人教育蓬勃发展起来。
　　几十年间，我国成人教育发展迅猛，培养的人才众多，作出的贡献巨大。其中最突出的变化是服务对象的极大延伸和拓展，关注的对象从最初的低文化程度人转向高文化程度人甚至社会精英，从在职人群延伸到非在职人群，从城镇人口拓展到农业人口；伴随着我国老龄化问题的日渐突出，成人教育又承担起了老年人的教育责任，并不断扩展。此外，办学内容在不断丰富，办学主体更加多元，办学方式也日趋灵活，等等。但是，值得关注的是，当前我国成人教育离终身教育体系的要求还存在不小距离，尚有不少问题亟待解决，主要包括以下四个方面：
　　（一）办学特色有待提炼
　　长期以来，在我国几乎绝大多数地方，成人教育被理解成为成人高等学历的补偿教育，不少成人高校主要功能就是举办成人后的高等学历教育。这就使得成人教育应该具有的各种功能和作用，一直未被充分体现出来。即便是成人后学历教育的内容，也多半是沿用了普通学历教育的模式，难有鲜明的特色和亮点，而这恰恰是办学理念和办学方向的具体体现。其实，除学历教育以外，成人教育是适应范围更大、涉及内容更广、社会需求量更高的教育活动，值得每一个从事成人教育的人和组织，在教育实践中深入挖掘和提炼。
　　（二）制度保障有待完善
　　我国已经把成人教育、终身教育纳入“十二五”规划，要落实成人教育的战略地位、充分发挥成人教育的作用，就需要法律、法规作为保障。但是，截至目前，我国尚没有“成人教育法”，或专门用来规范成人教育的法律法规。已经颁布实施的现行法律法规中，尽管有诸多涉及成人教育的内容，但却过于抽象，缺乏针对性和具体性，在实践中难以落到实处。而且，不少内容已经陈旧，与现实情况不相适应，对成人教育的发展、变化难以产生有效作用。因此，我国成人教育亟待一套完整、完善的法律法规，用以引导、规范、调节相关活动，保障成人教育持续、科学发展。
　　（三）逐利趋向需要改善
　　在国家的大力提倡和推进下，我国成人教育发展很快，但还没有完全建立和形成完善的体系，没有明确的标准来规范成人教育实施机构的行为，成人教育机构也没有相对稳定的经费来源，其经费主要依赖学习费用的收取。这就势必使成人教育机构形成明显的“逐利”倾向，从而催生了成人教育的某些乱象，如考试舞弊成风、入学门槛要求极低、成人教育走过场等现象严重。再加上监督和评价机制的不健全，造成成人教育教学质量难如人意，教学效果无法得到普遍认同。因此，成人教育目前状况急需改善。