关于高校教学评估标准的规范特性及方案决策控制(2)
作者:佚名; 更新时间:2015-02-10

  
  三、评估标准的决策与执行
  
  1.评估方案的决策控制
  对评估标准的规范特性分析对于研究高校评估规范问题意义重大。评估方案和评估指标体系设计是评估标准中的决策环节,也是评估中最关键的部分,为指导、监督实施高等教育的院校和组织改进教育管理、服务和提高办学质量提供了一种测量和评价工具。拥有一套科学、规范的教育评估标准体系和标准,对实施教育评估的主客体双方都具有重要的作用和意义。评估方案和评估指标体系设计是所有组织能够有计划、有秩序运转评估活动的重要前提。因此说,科学设计与构建评估标准是实施评估的必要前提,也是评估运行和评估结论与信息运用、价值增值的基本保障。所以,必须进行评估方案的决策管理,把住评估方案决策关。一般说来,决策是由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素构成。(1)决策者因素。评估活动中,评估主体或评估主体指定的专门机构或团队扮演决策者角色。在中国,高等教育评估“由各级人民政府及其行政教育部门组织实施”。第一轮全国普通高等学校本科教学水平评估时,政府既是评估标准的设计者,又兼任评估的领导、组织者,同时又是评估结论的发布者,评估的权威性强,影响力大。(2)决策目标因素。决策目标的科学程度要看是否满足目标的针对性、具体性、系统性、可行性和规范性等基本原则,而且要有具体的衡量标准。决策目标是否明确,直接决定工作的质量。广义上来讲,教育评估标准是一个系统过程,评价标准框架应包含实施评估的各个方面,特别是在总体上要对各项内涵的规范进行一般论述,只有全方位达到规范化,才能对教育评估的全过程进行协调与控制,有效地发挥教育评估的功能。因此设计教育评估标准必须全面地考虑评估目的与宗旨、方案研究设计、评估组织实施、过程手段、专家行为、复核整改、总结分析、信息运用和决策参考等各个方面。狭义上来讲,评价标准系统包含内容标准和行为标准两个方面。2003—2008年首轮高等学校本科教学工作水平评估,按照“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的指导方针实施,对高等教育质量进行全面审视,这是在高等教育大众化条件下依法治教、确保高等学校本科教学基本质量的重要举措,并使学校的教育质量和办学水平有了很大提高。韩国大学教育委员会(KCUE)定期开展大学评估,一个重要目的就是为系统评估大学的教学质量,改善大学的教学环境,通过教育评估促进涉及共性问题的院校机构间的合作,使高等教育健康发展;通过向政府提出合理化建议并确保它们在教育政策中得以落实,提升高等教育机构的自主性、主动性、公共责任感和整体力量。韩国的大学《评估方案》确定了“大学管理与财务”、“发展策略与前景”、“教育与社区服务”、“研究与教育——产业合作”、“学生与教职员工”、“教育环境与支持体系”等内容(一级指标)和评估因子(多级指标),规定了评估的周期和性质,目的是使投入和产出有一个合理的比值,为教育决策提供重要依据,增强大众对韩国大学的信任,并在大学独特性和多样化发展方面发挥作用。(3)评估情势和决策后果因素。教育评估是一项多角度的实践活动,评估的效度往往是衡量“科学决策”的优劣标准,而评估决策面临的时空状态或是环境因素就是所谓“评估情势”。评估方案能否顺利实施,其影响和效果如何,不仅取决于评估方案本身,还直接取决于评估的情势,受到教育发展本身、院校情况和社会发展的制约。教育评估同时又是一项有明确目的的活动,评估方案是开展教育评估的核心文件,是开展教育评估的纲领和依据,也是教育评估活动组织实施、结果反馈、总结报告和为教育部门及社会相关部门与人员提供准确信息的重要前提。评估方案的制定、执行与管理属于管理科学的一部分,其设计属于评估“决策”建立环节。一个好的评估方案应能够反映出教育的基本价值、教育发展的趋势和要求、大学的使命,并且包含一套深思熟虑的评估方法和评估规划;不仅要有预算编制,同时还要有评估技术要求以及采集证据的办法,鼓励内部评估和外部评估的结合。由此可见,评估情势是进行教育评估过程中不可忽略的问题。尽管中国首轮高等学校本科教学工作水平评估取得了显著的成绩,但不同学校共用同一评估指标体系,“标准”过于一致,分类不清,专家评估方法单一,使得评估拉不开差距;在评估的效果上,出现同分不同质的状况,这种情形的出现就是对评估情势的判断不够深入而导致的,在这个问题的反馈中,“合格评估的调研”工作能进行积极的改进,收到良好的效果。
  印度高等院校评估与鉴定新方法在标准体系统一、总分系统的情况下,从绩点上区分,每一标准的关键点内都确定了一些评估指标,在专家组访问院校的时候,利用这些评估指标作为参照而得出关键点的绩点和标准的平均绩点。它的特点主要表现在两步评估方法、累积平均绩点体系、评估申诉制度和内部质量保障体系等几个方面,新方法改变了院校的总得分模式,从原来的百分比改为现行的4分等级的累积平均绩点(CGPA)体系。同时将大学、自治学院和附属联合学院进行了分类,得到较好效果,受到评估界的关注。
  因此,作为专业语言和工具,必须考虑评估的效度和信度问题,信捷职称论文写作发表网,即在分析依据、科学预测的基础上,重视评估备选方案决策、决策情势和决策后果因素,遵循科学的决策程序,优选和设计教育评估方案,达到评估方案的决策“控制”。
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