摘要：在现代远程教育迎来历史性发展机遇的大趋势下，制度文化建设是现代远程教育迈入规范、民主、法治管理轨道的保障条件。现代远程教育制度文化既是彰显学校品牌特色的标志，也是提升学校品位魅力的关键。“石大远程”通过文化建设的实践探索，总结了制度文化建设实践中的几方面重要启示。

　　关键词：远程教育;制度文化建设;创新探索

　　现代远程教育日益成为我国提高全民文化素质的有效途径，在基于“互联网+”远程教育上升为国家战略的大格局下，如何使现代远程教育综合改革取得更大实效，让公众、学生等学习者由此最大受益，改善学习效果，提高学习效率，并得到社会大众的充分认可，非常关键的要素在于内涵建设，而内涵建设的核心是加强和实践制度文化建设的问题。

　　中国石油大学(北京)现代远程教育学院(以下简称“石大远程”学院)在近年来的办学实践中，通过推进制度文化建设，不仅规范保障了现代远程教育工作的正常运行，还从中激发教育活力，形成可持续发展的优势与特色。进一步明确了制度文化建设内涵“，石大远程”学院坚持在制度文化建设实践中创新探索，总结了制度文化建设实践的几方面重要启示。

　　一、现代远程教育制度文化建设的内涵诠释

　　现代远程教育迎来历史性发展机遇的大趋势之下，它的“文化建设对于人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承创新的大学功能的发挥，具有重要深远的意义”[1]。虽然文化建设其中的制度文化还远不是现代远程教育文化的全部，但它既是联结精神文化、环境文化和行为文化这四大层面文化建设的桥梁纽带，又是规范保障现代远程教育学院运行的核心环节。制度文化建设实践充分证实，它是一个有着复杂的组织结构的文化体系，所包括管理体制、人才培养选拔制度、法律制度和礼仪俗规等形式内容，是不可或缺的。

　　1.制度文化建设丰富了大学文化的内涵。俗话说：“没有规矩不成方圆”，所谓规矩，是人们共同遵守的办事规程或行为准则。制度文化被解释为，人们为了自身生存、社会发展的需要而主动创制出来的有组织的规范体系。规范体系的含义中说明，只有有制度的保障才能促进教育文化的健康发展。现代远程教育被定义为利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展的新型的教育模式。它不仅有着特定的教育信息传输途径和信息资源，还有着特定的教育管理制度和方法，更有着特定的教育管理运行机构等特征，所以说现代远程教育制度文化是一个具有丰富内涵和外延的概念。现代远程教育发展呈现日新月异的变化，为加强自身文化建设提供了良好的契机，由此也丰富充实了大学文化的内涵和外延。大学文化与现代远程教育文化相互影响、相互促进，在教育的功能中所倡导的加强文化传承创新，并对社会文化的发展起到引领作用，反映了传统的大学文化与新型的现代远程教育文化，两者健康、协调、可持续发展的时代要求。

　　2. 制度文化建设适应了教育现代化发展的要求。现代远程教育正呈现出向多元化、深层次发展的态势，表明了我国政府对教育信息化的重视和推进教育信息化工作的决心和态度。国务院印发的推进“互联网+”行动意见、现代远程教育热点事物“慕课建设”等，使人们深刻认识到信息化是对传统教育的深层次变革。在大学制度构建、整合优化学校管理体制、营造民主管理氛围的热点方面，也正以激发办学活力为导向，以大学章程为依据，逐步实现学校治理体系和治理能力的现代化。大学精神是科学精神的时代标志和具体凝聚，大学制度文化对大学文化的建设具有支撑和保障作用。“教育现代化是一个国家教育发展的较高水平状态，是对传统教育的超越，主要包括教育观念、教育体系、教育内容、教育装备、教育体制和师资等多方面内容。教育现代化取得重要进展，意味着全民终身学习机会的进一步扩大”[2]。当今按照我国从人口大国向人力资源大国迈进的规划蓝图，未来远程教育、未来产业教育将会迎来良好发展机遇。如何抓住发展机遇，最终的落点还是遵循教育规律，加强制度文化建设，完善政策、制度与规范。

　　3.制度文化建设为现代远程教育改革创新奠定基础。制度文化是师生员工认同和遵循的精神规范，制度文化建设必须以理念文化为引领，制度是文化和理念的载体，把制度与文化两者做到有机结合，使所倡导的精神文化和价值观深入人心，使规章制度内化为师生员工自觉的行为规范和习惯。学校制度文化是学校在日常管理要求或规范中逐步形成的，体现着学校个体特有的价值观念和行为方式。塑造学校制度文化是学校文化建设的重要内容。虽然制度文化经常处在显要的位置，可制度文化的建设实质上并不被重视和关注。比如制度建设过程中确实存在的权责不清、职责不明、推诿扯皮等怪现象，导致制度不能及时建立健全与更新修善。离开制度文化建设，学校内学生的行为则无法约束，必将处于混乱无序的状态，学校的发展就会失去方向，实现学校管理的制度化、科学化也就无从谈起。

　　二、“石大远程”学院制度文化建设实践的创新探索

　　制度文化渗透在现代远程教育文化的积累过程之中，它为现代远程教育迈入规范、民主、法治管理轨道，提供了前提和保障条件，是组织教育教学工作的顺畅运转、维系学校正常秩序的保障机制。“石大远程”学院近年来的制度文化建设实践创新探索，既是彰显学校品牌特色的标志，也是提升学校品位魅力的关键，体现了求是的科学精神、求真的探索精神和求实的奋斗精神。

　　1.秉承中国石油文化传统，以制度文化建设保障办学优势特色。站在历史的新起点上，中国石油大学(北京)以“高水平行业特色型大学肩负着服务国家能源战略需求，为石油工业发展提供人才和技术支撑的特殊使命，这是办学的优势和特色所在。学校坚持以社会主义核心价值体系为引领，秉承石油行业优良传统，大力弘扬中国石油优秀文化，不断推进学校文化建设，努力实现建成石油石化学科领域世界一流的研究型大学的宏伟目标”[3]。“石大远程”学院按照学校确立的秉承中国石油文化传统，把传承和弘扬石油精神作为打造特色、形成风格的指导原则，在文化建设工作中，以制度文化建设为保障，实现了学院优势特色的发扬光大。“石大远程”学院按照学校发展战略和奋斗目标的要求，努力提高管理服务水平，在人才培养、社会服务等各项工作中取得显着成绩，已连续多次被评为“全国最具公众满意度网络教育学院”称号。在2015年度，学院还荣获“十大热门现代远程教育试点高校网院”称号以及“中国最具影响力高校网络教育学院十强”称号，由此也提升并扩大了学校和学院的知名度和影响力。

　　2.引入质量管理体系，制度文化为规范办学起到保障作用。自从2007年起，“石大远程”学院就开始引入ISO9000族质量管理体系，至今一直按照质量管理体系的标准规范各项工作，保障实现了学院质量管理体系的有效运行和持续改进。始终坚持把各部门的岗位职责、工作流程、工作衔接点科学地纳入到质量管理体系的框架之中，建立健全了质量、工作流程、员工工作以及学生的各类手册，以此规范指导学院各项工作。实践证明，学院引入ISO9000族质量管理体系是一个从理论到实践的不断完善的过程，促进现代远程教育各项工作有章可循、有据可依，步入到制度化、规范化的良性发展。近年来“石大远程”学院还坚持“从理念到环境，从制度到行为，从行为到习惯”的工作思路，通过持续宣贯、解读学院核心理念和各部门工作理念、建立配套的环境文化设施，理念影响下的师生员工，逐步养成良好的行为习惯，使制度文化起到了切实有效的保障作用。

　　3.结合教育教学工作实际，开展制度文化建设创新探索。“石大远程”学院坚持“制度健全、管理科学、目标明确”的改革创新指导原则，先后分四步实施制度文化建设工作：①打造“目标、标准、执行、监督”四位一体的目标体系;②在检查原有质量管理条款，逐项查缺、补漏、优化、合并及完善;③将年度工作计划落实到各部门、各岗位工作之中;④将学校、学院规章制度与长远发展目标深度契合，使制度文化和质量管理工作相辅相成，真正起到保驾护航的作用。推进制度文化建设的程序为：①目标管理项目中梳理了质量方针和“石大远程”学院层面的一级目标、部门的二级指标、岗位工作的三级条款;逐项核查每层级是否分解到位?逐项核查上一级目标是否科学合理?分解落实在《质量手册》中的条款是否修改完善?②优化工作标准中建立规范化的工作流程，形成“专业化分工、流程化运行”的工作局面;③依据梳理总结情况查找、弥补不足，找出待完善点，明确相关职责、权限和工作接口;④对制度、流程、规定、手册全部升级优化换代，促进了工作效率的提高。

　　三、现代远程教育制度文化建设实践的几点启示

　　大学文化，是大学思想、制度和精神层面的一种过程和氛围[4]。现代远程教育管理制度林林总总，有些问题不能只靠制度来解决，因为所有的管理制度都要依靠人去执行和落实，制度执行力在于人的本身。人的因素是最重要的，制度文化建设也不能迷信于制度的制定而忽视精神等层面文化建设的完善。制度文化建设中，尤其需要关注实施全面质量管理，重视学生需求和服务期望，制度文化建设要确立理念文化为引领，以此作为指导才能打造出“石大远程”学院品牌特色，贯彻“以人为本”理念，才能解决好文化落地生根问题等这几个方面的鲜明特点。

　　1.实施全面质量管理，重视学生需求和服务期望。现代远程教育可持续发展核心在于全面质量管理，管理包括了质量保障和服务评价，是连贯的规章和管理体系，要求师生员工全员共同遵守，并按一定程序活动的准则和规范。涵盖了人才培养的全过程，确保人才培养基本职能的有序、科学与高效。其基本特点体现在以人为本，全员参与管理，全方位协调参与，持续改进和预防管理等方面。“在构建全面服务质量管理体系的过程中，要把握其本质要求：关注学生的需求和服务期望，把追求学生满意作为远程教育学院推进全面质量管理的目标;关注教职员工职业生涯中自我价值的实现，力求建成学生满意、社会推崇的远程教育学院，实现为社会培养高质量人才的目标。”[5]