[论文摘要]加快转变经济发展方式最根本的出路是提高劳动者技能素质，地方技能人才主要供给者是职业教育，职业教育是准公共产品，它的发展离不开政府的有效支持。“十一五”以来，南宁市的职业教育取得了长足的发展，但在管理体制、运行机制、人才培养模式、资源配置等方面还存在一些问题，亟需探讨解决。

　　[论文关键词]南宁市；职业教育；发展对策

　　一、南宁市职业教育的基本情况

　　职业教育与其它教育最明显的区别是职业教育与经济社会发展联系更直接、更密切，担负着培养高素质劳动者和各类专门技能的人才，南宁市历来高度重视职业教育发展，尤其是“十一五”以来，南宁市以实施职业教育攻坚为契机，促进职业教育快速发展。全市职业教育生均校园面积、生均建筑面积、生均设备值、生均图书等四项主要指标均超过攻坚要求。全市中等职业学校在校生从2005年的3.42万人增至2010年的8.56万人。全市现有自治区示范性中等职业学校7所，国家中等职业教育改革发展示范学校2所，每县均建有1所综合性县级职教中心，职业教育取得了较快的发展。

　　二、南宁市职业教育主要问题分析

　　（一）职业教育财政投入不足
　　南宁市各级财政对职业教育的投入经费主要是事业经费，这些经费只够勉强维持教职工工资，学校运转基本上靠学生上缴的学费来维持。职业学校在响应国家号召扩大招生后，财政对职业教育的投入也没随之增长，致使教学资源严重不足，特别是专业实验实训场地和设备严重匮乏，近几年南宁市中等职业教育没有因为就读学生的增多而增建新校。
　　（二）职业教育办学条件亟需改善
　　南宁市公办中等职业学校多数都是从原来的薄弱普通学校改制而来，多数学校办学条件较差，实习实训设备设施缺乏，职业教育师资素质总体偏低，专业教师尤其是“双师型”专业教师短缺。近年来城市中等职业学校的生源主要是农村学生，又扩大招生，住宿床位短缺现象严重。农村中等职业学校的办学条件更加简陋，多数学校招生困难，办学举步维艰。
　　（三）职业教育缺乏必要的服务支撑体系
　　缺乏市一级职业教育的信息服务与就业指导机构来收集和整合信息资源为职业学校的办学和毕业生的就业提供支持。全市各职业学校各自为阵，没有力量获取足够的信息。而职业教育要发展，必须要把握人才需求信息，做好人才需求的预测，根据经济和社会发展对人才的需求和对人才质量的要求，适时调整专业设置和教学安排，使专业设置和人才规格适应社会和经济的发展的需要。同时各职业学校教科研力量薄弱，对职业教育教学和科研工作的指导力量不足。
　　（四）人事分配制度有待进一步健全
　　目前南宁市公办职业学校和公办普通教育学校在人事和分配制度上并无差别。但职业教育的特点和办学现实要求职业学校和普通学校在这些方面要有所不同。一是编制制度限制问题。现行的编制管理办法严重制约了学院高水平师资队伍的建设，由于编制数量缺乏，影响到学院的迅速发展；学院急需引进的师资主要是各行业的精英和能工巧匠，但南宁市现有的人才引进条件与此不适，使其急需的实践技能教学科研骨干无法引进入编；同时由于编制管理部门给学院所核定的编制都是固定编制，学院无法根据实际需要弹性用人，即使专业淘汰、课程更换，教师不能胜任新的专业和课程的教学也难以更换出局，影响了编制管理的有效性；学院引进人才手续繁琐，历时较长，导致人才流失。二是在人事制度方面，职业教育由于专业的设置要根据市场需求的变化而变化，职业学校的专业教师不可能预备够，需要从社会相关行业和企业中聘任一部分兼职教师，而政府只支付学校在编在岗人员的工资，这些兼职教师的工资必须由学校自行负担。三是在分配制度方面，职业学校教师的辛苦程度无论是在招生的时候还是在平时的教学和教育管理过程中，都比普通学校的要高，但大部分职业学校的教职员工的待遇要比普通学校的要差。这也是导致职业学校教师整体素质偏底的重要原因，由于待遇问题，好的文化课老师流向普通教育学校，技术好的专业课教师流向了效益好的企业。
　　（五）职业教育城乡发展不平衡态势明显
　　一方面，由于对农村职业教育的投入有限，农村职业学校办学条件简陋，学校因设备不足或缺乏而无法使学生学到就业所需的职业技能，因此一些学生入学后中途退学，或转学至城市职业学校，导致农村职业学校招生存在一定困难。另一方面，农村职业学校的教师结构不合理，专业教师特别是“双师型”教师严重短缺。再一方面，农村职业学校与城市职业学校在办学理念、教育教学管理、实习实训方面存在较大差距，教育教学水平和办学质量不高。
　　（六）职业教育管理条块分割现象突出
　　当前南宁市职业教育分别由教育、卫生、劳动保障等多个部门按照各自职责行使管理职能。由于学校分属不同的部门，造成条块分割，有限的教育资源得不到充分利用，加上学校的发展面临越来越激烈的竞争，每年招生时各所学校使出浑身解数争夺生源。又如服务“三农”的有关培训，教育部门有劳动预备役制培训，农业部门有“阳光工程”，劳动保障部门有“春风行动”，扶贫部门也有其自己的项目。虽然市相关部门联合建立了“南宁市服务‘三农’计划工作联席会议”制度，但在具体工作开展的过程中，基本上还是各自为阵。
　　（七）职业教育认识问题和就业准入问题仍然突出
　　社会上还存在着重普教轻职教的观念，片面认为只有读普通高中考读大学才是唯一的出路。就业准入制度和职业资格证书制度在社会上尚未得到很好实施，使得职业教育的价值在制度层面上没有很好地显现出来。这两个问题是各地都存在的普遍性问题。要提高人们对职业教育的认识，除了要做好宣传工作外，更重要的是要改善职业教育的办学条件，提高职业教育的办学质量，用事实证明职业教育的重要。就业准入和职业资格问题，我国已有相关的政策和法规，但执行不严，督查不力。