俄罗斯民族拥有悠久的历史，“公民”是俄语中古老的词语，“对公民的教育”随着政权的更迭内涵不断发生变化。上世纪90年代初，苏维埃社会主义联盟在一夜之间瓦解，苏联时期建立起来的公民教育体系也随之崩塌。各种因素相互作用，推动着俄罗斯普通教育机构中公民教育沿着独特的路径前行。在俄罗斯社会发展的三段历史时期，普通教育机构的公民教育分别表现出不同的发展特点。
一、苏联解体前夕普通教育机构公民教育的萌芽
“公民”(гражданин)是苏联时期社会人际交往中使用最频繁的称谓，国家对人民、官方对公众、集体对个人、个人对个人之间的称谓用“公民”作为代词，是民众社会意识觉醒的进步表现，是民众对主人翁角色认同的结果。
苏联时期真正进行现代意义上的公民教育是在1988年，当时苏联国家教育委员会主席在一项提议中指出：为贯彻“人类化和民主化”精神，要对整个社会学科与历史课程进行修订。这体现在中学8~11年级学生开设的跨学科的社会研究课---“人类与社会”.其跨学科性主要体现在这门课综合了历史学、社会学、法学和政治学等内容。在价值理念上，这门课并没有抛弃苏联的传统价值观，而是继承了当时被称为“全人类价值”内容。
这门课程所涉及到的内容在其它许多国家均被认为是公民教育的组成部分。上世纪80年代中学课程改革是苏联解体前普通教育机构公民教育的萌芽，虽然其中有许多与当时政治博弈割舍不断的因素，但可以判断其“公民教育”现代意义已经萌生。这时对公民性的认识仍有许多国家性的内涵，并且包含了人的个性品质以及事务能力方面的内涵。
总之，苏联时期的政权特点决定了教育领域改革的自上而下性，但在解体的前夕，一些自上而下的教育改革在当时的社会形态下也渗透出现代意义的公民教育内涵，伴随着国外一些思潮的进入，苏联普通教育机构公民教育悄然萌生。
二、俄罗斯独立之初普通教育机构公民教育的多方探索
俄罗斯联邦成立之后，普通教育机构的公民教育也出现多方面的探索。联邦政策、地方公民教育组织等社会各界以及西方基金会和专家涌入对俄罗斯普通教育机构公民教育的发展都起到重要的作用。
(一)联邦法律政策自上而下的引导
1992年《俄罗斯联邦教育法》颁布，从法律层面上增加了地方的管理权限，这是影响20世纪90年代俄罗斯联邦公民教育多元化特点的根本原因。俄罗斯独立之初，联邦教育部批准继续推广上世纪80年代末有关公民教育的课程改革。由于当时俄罗斯局面混乱，虽然有新的法律体系，但普通教育机构公民教育却并没有因此取得长足发展。
1996年3月教育部下发信函《关于俄罗斯联邦普通教育机构学生公民法制教育》对学校公民教育明确指示。为实现公民法制教育领域的战略，联邦决定在幼儿园和小学引入有关民主、人权、儿童权、道德标准的知识，并出版教科书《你们的权利》、《权利每一天》等。
教育部在1~11年级开设政治-法律和道德综合问题的课程，进一步确定课程的示范内容，促进普通教育机构公民法制教育的发展。课程的示范题目如下，1~4年级：道德的初步知识，儿童权利，俄罗斯国家与社会，风俗、礼貌、行为与个人安全准则，家庭中的关系等;5~7年级：俄罗斯公民，人与公民的权利、自由和义务，国家权力与管理机构，俄罗斯联邦法律，道德原则与标准，爱国主义传统与对俄罗斯的爱等等;8~11年级的公民法制教育规划和教科书按“公民学”、“人与社会”、“社会知识导论”等方面设计和编写。
(二)社会各界自下而上的推动
1995年，全国性的教师协会“为了公民教育”创立，协会积极举办了各种研讨会和培训活动，召开学生和教师表演会、发行参考书等。1996年2月，该组织每周发行《公民导论》作为《教师报》的副刊。教育出版界中，《教师报》是传播公民教育思想的重要阵地，类似的还有报纸《九月一号》，期刊《学校中的历史教学》等，这些出版物在传播新观念、提供新材料方面均起到重要作用。此外，90年代俄罗斯还有一家专业机构，即“公民教育国际协会”致力于公民教育的事业，是传播公民教育思想和进行有关活动的重要平台。
1997年4月为增加学生法律信息知识，莫斯科开放社会学院和俄罗斯法律改革基金会承担相应的项目，共同致力于法律相关教育。这些举措非来自教育部，而来自是各种类型的政府和非政府组织，对90年代普通教育机构公民教育的推进起到了至关重要的作用。
(三)国外公民教育相关组织的影响
俄罗斯联邦成立后，西方的一些基金会和专家大量涌入。专家们为俄罗斯人出谋划策，希望帮助俄罗斯建立西方式的民主政治体制。1996年俄罗斯加入欧洲理事会，对于其积极推行的“民主公民教育(EDC)”等项目，俄方表现出了积极的响应。加入理事会当年，俄罗斯联邦教育部、卡卢加州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区等地区发起了“培养俄罗斯联邦公民教育教师”的项目。
这个项目的目标包括：1.推动教育系统的领导人员和在学校、公民教育变革第一线的教师之间的协作;2.在公民教育发展上与地方当局合作;3.制定俄罗斯联邦学校“公民教育”系列课程教师职业培训和再培训战略;4.在俄罗斯联邦的一些地区培养足够数量的教师和校长以推进公民教育规划的实施;5.为俄罗斯联邦普通与职业教育部和地方教育管理机关在公民教育领域组织培训与再培训提出建议。
1999年10月，联邦教育部为普及和完善公民教育并协调各种相关活动，在联邦“教师技能提升与再培训学院”下设立“公民教育中心”.该中心的设立既有传统的因素，更与欧洲理事会有关项目的推进不无相关。很多专家、NGO成员参与中心的活动，积极开展培训、开发教材、进行社会调查。
国外公民教育相关组织对俄罗斯普通教育机构公民教育的影响应该从两方面来看，一方面，国外组织的介入在某种程度上推进俄罗斯公民教育的发展;另一方面，俄罗斯是一个有悠久历史和深厚底蕴的国家，面对“公民教育”这样一个“舶来品”,当时很多人持怀疑态度，“公民教育”是否应该在普通教育机构中大力推行，俄罗斯的舆论并没有一边倒。
三、新世纪俄罗斯普通教育机构公民教育国家权力的回归
进入新世纪，俄罗斯联邦教育发展的国家主义开始恢复。在公民教育领域，“公民教育中心”进一步发挥自己的职能，制定开展公民教育的有关方案，联邦教育部联合地方有关公民教育的研究院召开研讨会，制定普通教育机构公民教育规划，教育部联合各公民教育组织制定全俄罗斯公民教育五年规划等。此外，俄罗斯与国外公民教育相关组织的合作仍在继续，各个地方性的公民教育组织也获得了进一步的发展。2001年，隶属于联邦教师技能提升与再培训学院的公民教育中心制定了《公民-法制教育方案》(以下简称《方案》).《方案》提出了俄罗斯普通教育机构公民-法制教育实施的条件，首先需要澄清一些基本的问题，如：公民教育目的是培养具有一定知识、技能和价值观的，有参与社会民主生活意愿的公民;公民教育的内容包括政治意识、法制、爱国主义和族际教育等;实施的途径有专门的公民课和各学科渗透，课外活动，学校民主生活等。
2003年1月联邦教育部终于推出了新世纪第一个有关普通教育机构公民教育的文件《关于俄罗斯联邦普通教育机构学生公民教育》信函，这也是俄罗斯教育领域国家权力回归之后公民教育领域第一个联邦教育部级别的政策，其对普通教育机构公民教育领域具有十分重要的指导作用。信函对普通教育机构各个阶段(小学、初中、高中)公民教育的目标、内容评价维度和方式进行了阐释，公民教育的实现不仅仅通过课堂知识的教学，还需要在民主的学校环境中实现。
2005年俄罗斯联邦公民社会制度发展与人权促进委员会等部门联合制定了《俄罗斯联邦居民的公民教育(2006~2010)》国家规划，这一规划致力于形成一个国家级公民教育政策，创建一个连续而有效的公民教育体系，虽然规划的目标人群是社会各阶层各年龄段的人，但普通教育机构的公民教育是整个公民教育的重点。
规划分三个阶段实施：第一阶段(2006~2007年)为基础阶段，主要工作是研究国内外公民教育经验，制定相关的基本法律，吸引全社会对公民教育的关注，加强优先目标人群的公民教育;第二阶段(2008~2009年)工作是创建连续的公民教育体系，建立国家研究与监督机构，增加国家拨款，出版大量相关书籍等;第三阶段(2010年)在各级各类教育机构推行公民教育，并验收公民教育成果。该规划旨在为公民教育的发展提供指导和保障，明确指出联邦财政将拨款2.97亿卢布，同时各个联邦主体共拨款1.445亿卢布支持其实施。
在国家权力回归之后，原有的国际援助以及本地机构似乎并没有受到打压，或许可以认为，正是由于联邦对公民教育的重视，这些机构及有关项目获得了更好的发展。
四、俄罗斯普通教育机构公民教育发展的内部张力分析
教育的发展向来离不开国家与社会发展的影响，公民教育亦是如此。探究俄罗斯普通教育机构公民教育发展过程，笔者发现有两对内部张力对其产生了至关重要的影响。
(一)中央与地方之间教育权力的移动
俄罗斯联邦成立之后，政体从中央集权转变为民主制度，国家的教育不再由中央统一领导，地方的教育权力大大增加。这一变革为公民教育的发展提供了重要的契机，一方面西方公民教育的思想在这一时期迅速进入俄罗斯，国外公民教育相关组织开始寻求与俄罗斯地方公民教育组织进行合作;另一方面，在地方上，俄罗斯的学者、教师自行探索公民教育的道路，出版界、民间团体也具有极大的言论与行动自由，宣传公民教育的思想，践行公民教育的理念，进而推动了普通教育机构中公民教育的课程开设与活动的开展。由于俄罗斯联邦各州、联邦区与共和国具有一定的独立地位，在2000年以前的这一阶段，国家教育标准尚未出台，仅仅是以教学计划作为指导地方的中央政策，地方的教育发展有足够的自由空间，不同地区的公民教育发展进程也参差不齐，有的地区发展迅速，形式多样，甚至影响整个俄罗斯公民教育的发展。21世纪之初，俄罗斯教育权力从地方向中央的移动，在普京总统的敦促下，联邦国家教育标准出台，国家对全国各地课程的控制力加强。此时俄罗斯公民教育已经获得了一定的发展，有关公民教育的教材与资料也了大量出版。2005年《俄罗斯联邦居民的公民教育(2006~2010)》国家规划的出台，更是将俄罗斯公民教育的发展推向了一个高潮，普通教育机构公民教育是这项规划的重要组成部分，因此获得了诸多支持。
