指挥不得揸支。”③实际上这是国家把本属于专卖系统的责任加到地方政府头上，既确保了专卖收入，又减少了专卖的经营成本。
 
同时，在商品经济有了较大发展的情况下，只有间接专卖才能实现中央政府最大限度地增加专卖利益与最大限度地集中专卖利益这两大目标的统一。随着征税制度的日益完备，活跃在经济领域的商人不再是国家的对立面，而是“为国贸迁”的财富创造者。作为一支社会力量，他们并不构成对中央集权的威胁。在专卖活动中只有把更多的经营环节让渡给商人，才能更好扩大专卖商品的生产和销售，从而扩大专卖利益的总量。而且政府更多地推出专卖商品的直接经营，也就更多地减少了国家的专卖商品经营成本，提高了专卖商品的经营效率。国家在专卖商品经营方面收支比例的扩大，使国家专卖收入显著增长④。
 
另一方面，把更多的经营环节让渡给商人，也更有效地减少地方政府在运输、销售等环节中对专卖利益的分夺。所以，专卖制度从直接专卖向间接专卖制转变既能增加国家专卖收入，又能更好地加强中央财政集权，既符合中央集权不断强化的政治需要，也在一定程度上符合商品经济发展的趋势。宋代地方政府管理职能的演变正体现商品经济有了很大发展，中央集权不断加强的形势下，专卖制度的发展趋势。
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① 《系年要录》卷五建炎元年五月辛丑。
② 《系年要录》卷一百二绍兴六年六月庚申。
③ 分见《宋会要》食货三一之二三、二五、二六。
④ 关于商品经济发展与专卖制度演变的关系林文勋《商品经济与唐宋专卖制度的变革》（《李埏先生九十华诞纪念文集》云南大学出版社2003 年1 月版）及黄纯艳所撰《中国古代商品经济与专卖制度》第四章（云南大学出版社2003 年10 月版）有详细论述。