发展民族地区旅游业的几个问题(2)
作者：佚名； 更新时间：2014-11-08
备总体水平落后，综合运输能力低。
在通讯方面，民族地区的许多地方尚未形成国际长途直拨电话和图像传真业务，通讯服务网点少，设施装备陈旧老化；信息传递不通畅，旅游信息咨询服务十分薄弱，游客的通讯联络需求得不到应有的满足……这些不利条件在很大程度上减弱了部份国际游客的兴趣，从而影响民族地区旅游业的发展。
特色与宣传：民族地区旅游开发的对策和措施
当代方兴未艾的国际旅游热对民族地区来说，是一个新的发展契机。旅游业作为一种多行业的综合体，涉及到旅馆业、旅行社业、交通运输业、邮电通讯业、娱乐业以及园林、海关、艺术、医疗等众多产业和经济部门。如果把旅游业作为经济建设的一个方面来看，可说是“以一业带百业”，牵动了整个民族地区经济链条的加速转动。
（一）制定民族地区旅游开发总体战略规划
在世界旅游的黄金时代，民族地区不应只在传统产业的圈圈里做文章。旅游业是相当一部分民族地区突破传统产业，创造新的经济格局，注入新的经济动力的“龙头”。为此必须站在战略高度，采取战略性的措施扶植旅游业，走出一条在充分利用天然风光和文物古迹的基础上，以民族风情特色取胜的发展旅游业的路子来。
目前，在各省区都已制订了“九五”计划和十年规划的基础上，还有必要制订一个全国少数民族地区旅游开发的总体规划。区域旅游开发是分省域进行的。旅游业经营跨越省域展开，其开发本身要在高层次总体方案的指导下进行，才能保证区域经营的合理性。民族地区旅游开发总体战略规划要根据我国少数民族地区旅游资源的区域分异，进行开发上的分区、分期指导。从资源普查到各地域的效益产生，都能通过区域规划落实到空间，强化我国民族地区旅游项目布局的科学性和计划性。民族地区旅游开发总体规划布局内容应遵循“两个重点投入，三个重点倾斜”的原则。两个重点投入，一是重点布局国家级风景名胜区和国家级历史文化名城，二是重点设计和布局旅游黄金热线；三个重点倾斜，一是重点向民族地区的大中城市及其附近的资源倾斜，二是重点向民族地区的交通干线及其两则倾斜，三是重点向能纳入环形旅游圈的沿线、沿点及其附近的资源倾斜。总体战略规划不仅仅是景观现状的开发，还要规划到民族风情、民族节庆、民族风味、民族商品等内容。
（二）突出民族特色，精心设计旅游项目
有特色才有竞争力和吸引力。发展民族地区旅游业的着眼点必须放在民族特色，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，而不能照搬套用东部发达地区的做法。为此，（１）应积极发掘各种民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优秀的民族历史文化遗产，使它们更具浓郁的民族性、地方性、区域性而展现在游人面前；（２）在开发和建设旅游景点时，要尽可能把各民族的传统艺术与民族特色和自然景观融为一体，特别是人工建筑不能因刻意追求现代化而失去民族特色；（３）在旅游业的经营上，积极组织旅游者参与并体验具有少数民族特色的活动项目，如安排游人参加三月街、泼水节、那达慕大会、花儿会等民族节日活动，观赏少数民族的歌舞、盛会，从中体味我国少数民族丰富多彩的生活；（４）组织生产适销对路的带有民族特色的旅游纪念品和旅游用品，如金银首饰、提袋服装、地毯围裙和那些印有风景名胜、有纪念意义的手帕、提包等小饰物。此外，在富有民族特色的交通工具、民族风味食品、传统手工艺品等方面，仍有相当的潜力可挖。
在旅游项目方面可广开思路设计游乐项目。如民族风情旅游项目：对歌、踩鼓、赛马、斗牛、赛芦笙等；民族历史旅游项目：如元谋猿人考察旅游、剑川文化遗址考察旅游、南方陆上丝绸之路考察旅游等：民族宗教旅游项目：如对云南小乘佛教、大乘佛教和喇嘛教的考察旅游等；民族建筑旅游项目；对不同民族所建的塔、桥、亭、楼阁、墓碑、雕刻的考察旅游；民族贸易旅游项目：利用三月三、四月八等民族传统节日，组织各种形式的物资、商品交流会；民族仿古旅游项目：以民族村为代表设立各种村寨，将每个民族的主要特色在一个集中游览点反映出来，增强其复合性。
（三）采取特殊政策，加强民族旅游业发展
国家为加速民族地区的农业、工业、交通运输业、民族贸易、对外贸易等行业的发展，均采取了一系列照顾政策，而旅游业在民族地区是一个刚刚起步的新兴行业，基础非常薄弱。因此，为了促进其迅速发展，也应从以下几个方面采取特殊的照顾政策。（１）对具有开放条件，又具有资源优势的地区，应从政策上逐步允许其对外开放；对一些由国家旅游部门管理的旅游企业，能下放到地方的应尽量下放，使之增加地方收入，增强民族旅游业的自身活力。（２）对于旅游外汇收入，应实行地方全部留用的政策，并对旅游企业实行减免税收，这是促进民族旅游业发展的一条重要途径。（３）对于旅游温热点城市的建设，从发展旅游的角度出发，应从政策上放宽建设规模，并尽可能采取多种形式宣传民族地区的特色旅游项目、著名景点和风物特产，使更多的人了解和认识民族地区。（４）国家继续在资金上支持民族地区旅游区的建设，扶持可以采取专项拨款、低息贷款或无息贷款等多种形式。（５）国家继续大力扶持民族地区的交通、邮电通讯和城市其它基础设施建设，鉴于民族地区“旅长游短”的局限比较明显，有必要先着手把一些旅游温热点的机场建设搞上去。
（四）宣传促销，在深度和广度上拓展
民族地区的旅游宣传，要突出其特色和整体性。近几年各省区除各自宣传其旅游区外，还应花费一定的人力、物力、财力，集中进行中国民族地区整体旅游形象的宣传，这样才能既有利于宏观效益，又有利于本地区的局部效益。在宣传上要突出几个原则：一是唯我独有原则。我国的许多民族风情，都是本地独有的，这些风情应大力加以宣传。应强化游客这样一个意识：即使你走遍全球，也只有在本地才能领略到此项游乐项目。二是有的放矢的原则。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人，因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、思维方式的差异。三是实事求是的原则。对于所宣传的事物应采取客观的态度，不能夸大，更不能无中生有。对于民族地区来说，旅游景观、民族风情可以大力渲染，而对于服务质量、交通设施，饭店接待条件的宣传则要掌握分寸，如果宣传失实，就会造成游客的失望和不满，影响今后业务的进一步扩大。
（五）重视边境旅游，促进国际国内两个市场的发展
根据我国民族地区绝大多数位于边疆的特点，现阶段应优先发展边境旅游，同时积极发展国内旅游，走国际、国内两个市场相结合的道路。因为民族地区经济发展水平较低，发展旅游业的资金有限，短期内难以形成足够的国际旅游接待能力。先发展边境旅游，形成小范围的国际市场，并通过边境旅游业的发展积累资金和管理经验，为民族旅游业逐步走向世界奠定基础。同时，我国人口众多，发展国内旅游潜力巨大，随着国内人民物质文化生活水平的不断提高，独具特色的民族地区旅游资源，必将会吸引更多的人们前往观光游览。
旅游范围的大小和旅游项目的多寡，是衡量旅游业发展水平的一个重要标志。而扩大旅游范围，增加旅游项目，必须从实际出发，因地制宜。这就需要加速对旅游资源的普查。目前，我们对民族地区的相当一部分旅游资源在数量、质量、条件、分布规律等方面还很不清楚，建议有关部门拨专款组建一支有专家、学者参加的专门普查队伍，对民族地区的旅游资源进行一次全面综合性的普查，尽快将民族地区旅游资源的分布、特点、数量、质量、结构以及地域组合、开发程度、开发潜力等普查清楚，建立资源档案，制定科学可行的开发方案，为民族旅游业发展提供依据
在通讯方面，民族地区的许多地方尚未形成国际长途直拨电话和图像传真业务，通讯服务网点少，设施装备陈旧老化；信息传递不通畅，旅游信息咨询服务十分薄弱，游客的通讯联络需求得不到应有的满足……这些不利条件在很大程度上减弱了部份国际游客的兴趣，从而影响民族地区旅游业的发展。
特色与宣传：民族地区旅游开发的对策和措施
当代方兴未艾的国际旅游热对民族地区来说，是一个新的发展契机。旅游业作为一种多行业的综合体，涉及到旅馆业、旅行社业、交通运输业、邮电通讯业、娱乐业以及园林、海关、艺术、医疗等众多产业和经济部门。如果把旅游业作为经济建设的一个方面来看，可说是“以一业带百业”，牵动了整个民族地区经济链条的加速转动。
（一）制定民族地区旅游开发总体战略规划
在世界旅游的黄金时代，民族地区不应只在传统产业的圈圈里做文章。旅游业是相当一部分民族地区突破传统产业，创造新的经济格局，注入新的经济动力的“龙头”。为此必须站在战略高度，采取战略性的措施扶植旅游业，走出一条在充分利用天然风光和文物古迹的基础上，以民族风情特色取胜的发展旅游业的路子来。
目前，在各省区都已制订了“九五”计划和十年规划的基础上，还有必要制订一个全国少数民族地区旅游开发的总体规划。区域旅游开发是分省域进行的。旅游业经营跨越省域展开，其开发本身要在高层次总体方案的指导下进行，才能保证区域经营的合理性。民族地区旅游开发总体战略规划要根据我国少数民族地区旅游资源的区域分异，进行开发上的分区、分期指导。从资源普查到各地域的效益产生，都能通过区域规划落实到空间，强化我国民族地区旅游项目布局的科学性和计划性。民族地区旅游开发总体规划布局内容应遵循“两个重点投入，三个重点倾斜”的原则。两个重点投入，一是重点布局国家级风景名胜区和国家级历史文化名城，二是重点设计和布局旅游黄金热线；三个重点倾斜，一是重点向民族地区的大中城市及其附近的资源倾斜，二是重点向民族地区的交通干线及其两则倾斜，三是重点向能纳入环形旅游圈的沿线、沿点及其附近的资源倾斜。总体战略规划不仅仅是景观现状的开发，还要规划到民族风情、民族节庆、民族风味、民族商品等内容。
（二）突出民族特色，精心设计旅游项目
有特色才有竞争力和吸引力。发展民族地区旅游业的着眼点必须放在民族特色，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，而不能照搬套用东部发达地区的做法。为此，（１）应积极发掘各种民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优秀的民族历史文化遗产，使它们更具浓郁的民族性、地方性、区域性而展现在游人面前；（２）在开发和建设旅游景点时，要尽可能把各民族的传统艺术与民族特色和自然景观融为一体，特别是人工建筑不能因刻意追求现代化而失去民族特色；（３）在旅游业的经营上，积极组织旅游者参与并体验具有少数民族特色的活动项目，如安排游人参加三月街、泼水节、那达慕大会、花儿会等民族节日活动，观赏少数民族的歌舞、盛会，从中体味我国少数民族丰富多彩的生活；（４）组织生产适销对路的带有民族特色的旅游纪念品和旅游用品，如金银首饰、提袋服装、地毯围裙和那些印有风景名胜、有纪念意义的手帕、提包等小饰物。此外，在富有民族特色的交通工具、民族风味食品、传统手工艺品等方面，仍有相当的潜力可挖。
在旅游项目方面可广开思路设计游乐项目。如民族风情旅游项目：对歌、踩鼓、赛马、斗牛、赛芦笙等；民族历史旅游项目：如元谋猿人考察旅游、剑川文化遗址考察旅游、南方陆上丝绸之路考察旅游等：民族宗教旅游项目：如对云南小乘佛教、大乘佛教和喇嘛教的考察旅游等；民族建筑旅游项目；对不同民族所建的塔、桥、亭、楼阁、墓碑、雕刻的考察旅游；民族贸易旅游项目：利用三月三、四月八等民族传统节日，组织各种形式的物资、商品交流会；民族仿古旅游项目：以民族村为代表设立各种村寨，将每个民族的主要特色在一个集中游览点反映出来，增强其复合性。
（三）采取特殊政策，加强民族旅游业发展
国家为加速民族地区的农业、工业、交通运输业、民族贸易、对外贸易等行业的发展，均采取了一系列照顾政策，而旅游业在民族地区是一个刚刚起步的新兴行业，基础非常薄弱。因此，为了促进其迅速发展，也应从以下几个方面采取特殊的照顾政策。（１）对具有开放条件，又具有资源优势的地区，应从政策上逐步允许其对外开放；对一些由国家旅游部门管理的旅游企业，能下放到地方的应尽量下放，使之增加地方收入，增强民族旅游业的自身活力。（２）对于旅游外汇收入，应实行地方全部留用的政策，并对旅游企业实行减免税收，这是促进民族旅游业发展的一条重要途径。（３）对于旅游温热点城市的建设，从发展旅游的角度出发，应从政策上放宽建设规模，并尽可能采取多种形式宣传民族地区的特色旅游项目、著名景点和风物特产，使更多的人了解和认识民族地区。（４）国家继续在资金上支持民族地区旅游区的建设，扶持可以采取专项拨款、低息贷款或无息贷款等多种形式。（５）国家继续大力扶持民族地区的交通、邮电通讯和城市其它基础设施建设，鉴于民族地区“旅长游短”的局限比较明显，有必要先着手把一些旅游温热点的机场建设搞上去。
（四）宣传促销，在深度和广度上拓展
民族地区的旅游宣传，要突出其特色和整体性。近几年各省区除各自宣传其旅游区外，还应花费一定的人力、物力、财力，集中进行中国民族地区整体旅游形象的宣传，这样才能既有利于宏观效益，又有利于本地区的局部效益。在宣传上要突出几个原则：一是唯我独有原则。我国的许多民族风情，都是本地独有的，这些风情应大力加以宣传。应强化游客这样一个意识：即使你走遍全球，也只有在本地才能领略到此项游乐项目。二是有的放矢的原则。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人，因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、思维方式的差异。三是实事求是的原则。对于所宣传的事物应采取客观的态度，不能夸大，更不能无中生有。对于民族地区来说，旅游景观、民族风情可以大力渲染，而对于服务质量、交通设施，饭店接待条件的宣传则要掌握分寸，如果宣传失实，就会造成游客的失望和不满，影响今后业务的进一步扩大。
（五）重视边境旅游，促进国际国内两个市场的发展
根据我国民族地区绝大多数位于边疆的特点，现阶段应优先发展边境旅游，同时积极发展国内旅游，走国际、国内两个市场相结合的道路。因为民族地区经济发展水平较低，发展旅游业的资金有限，短期内难以形成足够的国际旅游接待能力。先发展边境旅游，形成小范围的国际市场，并通过边境旅游业的发展积累资金和管理经验，为民族旅游业逐步走向世界奠定基础。同时，我国人口众多，发展国内旅游潜力巨大，随着国内人民物质文化生活水平的不断提高，独具特色的民族地区旅游资源，必将会吸引更多的人们前往观光游览。
旅游范围的大小和旅游项目的多寡，是衡量旅游业发展水平的一个重要标志。而扩大旅游范围，增加旅游项目，必须从实际出发，因地制宜。这就需要加速对旅游资源的普查。目前，我们对民族地区的相当一部分旅游资源在数量、质量、条件、分布规律等方面还很不清楚，建议有关部门拨专款组建一支有专家、学者参加的专门普查队伍，对民族地区的旅游资源进行一次全面综合性的普查，尽快将民族地区旅游资源的分布、特点、数量、质量、结构以及地域组合、开发程度、开发潜力等普查清楚，建立资源档案，制定科学可行的开发方案，为民族旅游业发展提供依据
